Оценка ценовой доступности жилищно-коммунальных услуг населению
Автор: А.В. Ермишина
Доклад подгтовлен в рамках проекта "Доступность коммунальных услуг: приоритеты социальной политики", осуществленного Центром технологизации региональной и муниципальной деятельности Института экономики внешнеэкономических связей ЮФУ в партнерстве с Ростовской ассоциацией товариществ собственников жилья (президент – С.А. Атаманенко), с участием Центра прикладных социологических исследований Педагогического института ЮФУ (к.с.н. Л.В. Клименко) при поддержке Программы развития гражданского общества «Диалог» (IREX).
Социальные проблемы, возникающие в сфере жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ) связаны, прежде всего, с ценовой доступностью этих благ. Главным императивом реформирования жилищно-коммунального комплекса (ЖКК) является обеспечения безубыточности отрасли за счет постепенного повышения тарифов на ЖКУ. Между тем значительное повышение расходов домохозяйств на жилищные и коммунальные услуги как частные блага вступает в противоречие с принципом ценовой доступности этих услуг как социально значимых благ, что ведет к обострению социальной напряженности и повышению степени конфликтности в обществе.
Цель исследования заключается в оценке уровня ценовой доступности жилищных и коммунальных услуг, которая позволяет определить, какие группы населения и в какой форме нуждаются в социальной поддержке при обеспечении и оплате ЖКУ в настоящее время.
Объектом исследования являются домохозяйства, проживающие в многоквартирных домах в г. Ростове-на-Дону и Ростовской области.
Исследование включает следующие программные вопросы:
1. Определение уровня ценовой доступности жилищно-коммунальных услуг различным группам домохозяйств.
2. Выявление групп домохозяйств, нуждающихся в социальной поддержке, а также степени и форм этой поддержки.
3. Критериальный анализ форм социальной поддержки населения при оплате жилищно-коммунальных услуг.
4. Определение уровня информированности граждан о возможностях и формах общественного участия в формировании социальной политики в сфере жилищно-коммунального комплекса.
5. Выявление потребности товариществ собственников жилья в поддержке со стороны государства в решении социальных проблем собственников жилья, определение объемов и формы необходимой поддержки.
Анализ теоретического материала по теме исследования позволил определить для проверки следующие основные гипотезы:
1) уровень ценовой доступности стандартного набора ЖКУ составляет не более 10-15% общего дохода домохозяйства;
2) для большинства населения расходы на оплату ЖКУ являются слишком высокими, т.е. в социальной поддержке при оплате ЖКУ нуждается большинство граждан;
3) существующая система социальной поддержки при оплате ЖКУ – жилищные льготы и субсидии - соответствует потребностям отдельных групп домохозяйств с расходами на оплату ЖКУ более 30% дохода, и не соответствует потребностям других групп с пограничным уровнем расходов на ЖКУ или не имеющих право на субсидии по другим причинам;
4) рост расходов домохозяйств на оплату ЖКУ является причиной обострения социальной напряженности в обществе, провоцирует граждан на участие в протестных мероприятиях;
5) низкий уровень информированности о возможностях и формах общественного участия в формировании социальной политики в сфере ЖКК является основным препятствием формирования активной позиции гражданина-потребителя ЖКУ;
6) ряд социальных проблем в сфере жизнеобеспечения могут быть решены непосредственно самими жителями многоквартирных домов за счет самоорганизации в ТСЖ и поиска новых источников финансирования, связанных с применением ресурсосберегающих технологий и повышением капитализации имущества. Однако существуют проблемы, в решении которых товарищества собственников жилья нуждаются в прямой (финансовой и нефинансовой) или косвенной поддержке со стороны органов государственной власти и местного самоуправления.
Эмпирические данные для анализа в ходе исследования получены главным образом за счет опроса жителей многоквартирных домов, председателей товариществ собственников жилья и специалистов органов муниципального самоуправления, отвечающих за жилищно-коммунальное хозяйство муниципальных образований Ростовской области.
Управляющим ТСЖ и работникам муниципального образования были заданы одни и те же вопросы относительно доли жителей многоквартирных домов, для которых существующий уровень оплаты ЖКУ является слишком высоким, причин, влияющих на снижение собираемости оплаты за ЖКУ, и самой болезненной , по их мнению, проблемы ЖКХ.
В результате опроса выяснилось, что, по оценкам большинства управляющих ТСЖ (54%), уровень оплаты за ЖКУ является слишком высоким не более, чем для 20% жителей МКД. Из них 21% считают, что доля тех, для кого услуги ЖКХ находятся на грани ценовой доступности составляет не более 10%.
Работники муниципальных органов самоуправления оценивают ситуацию с оплатой ЖКУ более пессимистично. Около 51% считают, что уровень оплаты за ЖКУ является слишком высоким для более, чем 30% жителей муниципальных образований Ростовской области. 77% оценивают долю жителей с низкими доходами для оплаты ЖКУ в более чем 20%.
Только 33% управляющих ТСЖ и 22% работников органов МСУ связывают снижение собираемости платежей за ЖКУ с повышение тарифов на жилищные и коммунальные услуги. По мнению 41% работников ТСЖ снижение собираемости объясняется низкой дисциплиной плательщиков, а 40% работников органов МСУ подчеркивают высокую стоимость ЖКУ в сравнении с их низким качеством.
В оценке самой болезненной проблемы жилищно-коммунального комплекса управляющие ТСЖ (46%) и работники органов МСУ(49%) солидарны - это качество ЖКУ. Повышение тарифов лишь 35% управляющих и 22% муниципальных служащих назвали самой болезненной проблемой ЖКХ.
В целом, более оптимистические оценки уровня ценовой доступности жилищных и коммунальных услуг для населения председателей ТСЖ в сравнении с работниками органами МСУ объясняются тем фактом, что работники ТСЖ лучше знают жильцов своих домов, их доходы и имущественное состояние, чем муниципальные служащие, которые в основном имеют дело с гражданами, нуждающимися в социальной поддержке.
С помощью массового опроса жителей многоквартирных домов предполагалось выявить уровень ценовой доступности ЖКУ и характер потребностей населения в социальной поддержке, определить влияние увеличения расходов граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг на уровень социальной напряженности, а также изучить уровень информированности городских жителей о возможностях и формах общественного участия в формировании социальной политики в сфере ЖКК.
Эмпирические замеры социологического опроса показали, что из нынешних проблем в сфере ЖКУ самой болезненной для основной массы опрошенных является высокая стоимость жилищных и коммунальных услуг (46,8%) и несоответствие высокой стоимости ЖКУ их низкому качеству (26,6%).
Предварительные результаты исследования фиксируют, что для большинства населения расходы на оплату ЖКУ являются слишком высокими. Только у третьей части респондентов расходы на оплату жилищных и коммунальных услуг не превышает 15% от общего дохода домохозяйства. Для четвёртой доли горожан, принявших участие в опросе, это показатель доходит до 20%. Ещё пятая часть опрошенных указывает, что уровень ценовой доступности стандартного набора ЖКУ для них составляет от 20 до 30% от совокупного дохода семьи. Остальное население (17,5%) тратит на оплату ЖКУ свыше 30% от общего бюджета домохозяйства.
В то же время, желаемый и безболезненный уровень оплаты ЖКУ, по мнению подавляющего большинства опрошенных (86,4%) не должен быть больше 15% от совокупного дохода семьи. А более половины респондентов (66,7%) указывают, что данный показатель не должен превышать 10% порог.
Соответственно, 41,4% жителей города, принявших участие в опросе, демонстрируют потребность в получении субсидий на оплату жилищных и коммунальных услуг, половина из которых в ней нуждается очень сильно (19,6%). Между тем, среди доминирующих причин того, что данная часть респондентов не включена в систему социальной поддержки, чаще всего называются два обстоятельства: их доходы превышают установленный минимум (44,4%) и недостаток времени на оформление субсидии (38,9%).
С другой стороны, из числа того сегмента опрошенных, которым социальная поддержка оказывается, более двух третьих респондентов указывают, что существующей величины подобных льгот и субсидий им не достаточно для решения проблем с оплатой ЖКУ. Однако, ни первая, ни вторая категория граждан не ориентирована на сокращение площади или комфортности собственного жилья с целью сокращения расходов на оплату ЖКУ.
Ответы респондентов на открытый вопрос о том, какие жилищно-коммунальные проблемы могут побудить к личным усилиям по их решению демонстрируют, что основная часть ростовчан активизируется в случае наличия аварийных ситуаций (31,4%), повышения тарифов на оплату ЖКУ (20,0%) и оказание некачественных жилищно-коммунальных услуг (17,1%).
Количественные результаты проводимого исследования также фиксируют, что проективные установки респондентов на ситуацию роста расходов по оплате ЖКУ и снижения качества данных услуг, характеризуются нарастанием степени социальной ответственности населения через повышение активности личного участия в управлении домом. (См. табл. 1.1). Вместе с тем, достаточно выраженной является и ориентация на отстаивание своих интересов путём обращения с жалобами в различные инстанции: во властные и судебные структуры, в общественные организации, в управление ТСЖ, в СМИ. Нацеленность на неконструктивные протестные действия (полный или частичный отказ от оплаты) проявляется несколько реже, и, преимущественно, в ситуации снижения качества жилищно-коммунальных услуг (табл. 1.1.).
Таблица 1.1 - Частотные распределения ответов респондентов по переменным: «Укажите, как Вы поступите в случае повышения тарифов и снижения качества ЖКУ?» (в % от всего массива опрошенных)[1]
|
№ |
Варианты действий |
Повышение
тарифов |
Снижение
качества ЖКУ |
|
Скорее да |
Скорее нет |
Скорее да |
Скорее нет |
|
1 |
Активизировать свое участие в управлении домом |
74,6 |
25,4 |
87,7 |
12,3 |
|
2 |
Полностью отказаться от оплаты услуг |
19,2 |
80,8 |
49,0 |
51,0 |
|
3 |
Частично отказаться от оплаты услуг |
32,7 |
67,3 |
57,1 |
42,9 |
|
4 |
Обратиться за субсидией на оплату ЖКУ и/или дополнительной субсидией по бедности |
51,9 |
48,1 |
31,3 |
68,8 |
|
5 |
Обращаться с жалобами в управляющую организацию/председателю ТСЖ |
63,6 |
36,4 |
75,0 |
25,0 |
|
6 |
Обращаться в органы власти с жалобами |
66,7 |
33,3 |
65,3 |
34,7 |
|
7 |
Обращаться в СМИ (газеты, ТВ) с жалобами |
61,1 |
38,9 |
68,6 |
31,4 |
|
8 |
Подавать исковые заявления в судебные органы |
54,0 |
46,0 |
69,4 |
30,6 |
|
9 |
Участвовать в общественных организациях по защите своих прав |
68,6 |
31,4 |
59,6 |
40,4 |
|
10 |
Участвовать в политических митингах и демонстрациях |
26,4 |
73,6 |
24,5 |
75,5 |
|
11 |
Ничего не буду делать |
37,3 |
62,7 |
30,8 |
69,2 |
Кроме того, в ходе анализа эмпирических данных весь массив проинтервьюированного населения был сегментирован на группы респондентов по критерию степени нуждаемости в жилищных субсидиях[2]. Сравнительное изучение ответов данных категорий горожан, а также вычисление и анализ коэффициентов корреляции[3] показывает, что первый сегмент опрошенных, указывающий на потребность в оказании им социальной поддержки, в большей степени ориентирован на участие в разного рода протестных мероприятиях. Тогда как представителям второй группы скорее присуща индифферентная позиция (табл. 1.2).
Таблица 1.2 - Перекрестные распределения ответов групп респондентов, ответивших «скорее да» в следующих случаях:[4]
|
№ |
Текст ответа |
Нуждаются в субсидиях |
Не нуждаются в субсидиях |
всего |
|
1 |
Частично отказаться от оплаты услуг в случае повышения тарифов на ЖКУ |
64,7 |
35,3 |
100,0 |
|
2 |
Участвовать в политических митингах и демонстрациях в случае повышения тарифов на ЖКУ |
66,7 |
33,3 |
100,0 |
|
3 |
Ничего не буду делать в случае повышения тарифов на ЖКУ |
36,8 |
63,2 |
100,0 |
|
4 |
Ничего не буду делать в случае снижения качества ЖКУ |
18,8 |
81,3 |
100,0 |
Дифференцированный анализ подгрупп опрошенных, выделенных на основании величины их расходов на оплату ЖКУ, демонстрирует, что склонны полностью отказаться от оплаты в случае повышения тарифов тот сегмент населения, который тратит на это свыше 30% общего бюджета семьи. Выражают готовность в подобной ситуации лишь частично оплачивать ЖКУ уже представители двух подгрупп – с уровнем ценовой доступности стандартного набора услуг в 20-30% и свыше 30%. Выявляется также, что категория жильцов с расходами на жилищно-коммунальные услуги от 10% до 20% от совокупного дохода домовладения, в этих условиях в большей степени ориентирована на проявление инициативности и ответственности в решении проблем жилищно-коммунальной сферы (табл. 1.3).
Таблица 1.3 - Перекрестные распределения ответов групп респондентов, ответивших «скорее да»[5]
|
№ |
Текст ответа |
Расходы на оплату ЖКУ |
|
до 10% |
От 10 %
до 20% |
от 20%
до 30% |
свыше 30% |
всего |
|
1 |
Полностью отказаться от оплаты услуг в случае повышения тарифов на ЖКУ |
- |
22,2 |
22,2 |
55,6 |
100,0 |
|
2 |
Частично отказаться от оплаты услуг в случае повышения тарифов на ЖКУ |
12,5 |
37,5 |
12,5 |
37,5 |
100,0 |
|
3 |
Активизировать свое участие в управлении домом в случае повышения тарифов на ЖКУ |
22,2 |
42,2 |
20,0 |
15,6 |
100,0 |
|
4 |
Активизировать свое участие в управлении домом в случае снижения качества ЖКУ |
26,7 |
46,7 |
15,6 |
11,1 |
100,0 |
Обозначенная разница в установках опрошенных на степень личного участия и ответственности в решении жилищно-коммунальных проблем проявляется и в амбивалентности полученных результатов в ответах на другой блок вопросов социологического инструментария. С одной стороны, более 90% горожан, принявших участие в исследовании, выразили своё согласие с утверждением о том, что жильцы сами должны активно участвовать в управлении своим домом. С другой стороны, достаточно выраженной является и ориентация на патернализм в управлении и финансовом обеспечении ЖКХ, когда эффективность и слаженность функционирования этой сферы зависит от участия государства (69,3%). (См. табл. 1.4.).
Таблица 1.4 - Частотные распределения ответов респондентов по переменным: «Укажите своё отношение к каждому из приведённых ниже утверждений» (в % от всего массива опрошенных)
|
№ |
|
Скорее согласен |
Скорее не согласен |
|
1 |
Нужно сдерживать рост тарифов на ЖКУ, даже если это будет в ущерб их качеству. |
48,6 |
51,4 |
|
2 |
Жильцам необходимо самостоятельно действовать в случае нарушения прав потребителей |
89,2 |
10,8 |
|
3 |
Нужно вкладывать собственные дополнительные средства в капитальный ремонт общедомового имущества (крыши, подъездов, разводки в подвале и т.д.). |
61,3 |
38,7 |
|
4 |
Жильцам необходимо самостоятельно переводить дома на автономные системы отопления, внедрять новые коммунальные технологии с целью экономии ресурсов и повышения комфортности |
60,6 |
39,4 |
|
5 |
Нужно повысить качество ЖКУ даже ценой повышения тарифов. |
30,1 |
69,9 |
|
6 |
Решение жилищно-коммунальных проблем в большей степени зависит от участия государства в управлении и финансовом обеспечении ЖКХ. |
69,3 |
29,3 |
|
7 |
Городские и федеральные власти должны заботиться о состоянии моего дома и управлять нашим общим имуществом |
53,9 |
46,1 |
|
8 |
Жильцы сами должны активно участвовать в управлении своим домом (в организации/управлении ТСЖ, выборе управляющей компании, составлении договора управления, контроле исполнения договоров и т.д.). |
94,6 |
5,4 |
|
9 |
Тарифы и качество жилищно-коммунальных услуг напрямую зависят от наличия благоприятных условий для бизнеса в сфере ЖКХ |
71,0 |
29,0 |
В ходе реализации исследования был выявлен крайне низкий уровень информированности населения о возможностях и формах общественного участия в формировании социальной политики в сфере ЖКК. 81,6% опрошенных отметили, что они не могут ничего сказать по этому поводу. Возможность влияния на жилищно-коммунальную сферу через СМИ указывают 8,0% респондентов, путём создания ТСЖ - 6,9%, через судебные инстанции – 2,3%. (табл. 2.9). А выбор горожанами наиболее приемлемых форм воздействия на социальную политику в данной области из предложенного спектра вариантов ответов показывает, что до пятой части респондентов выказывают желание быть задействованными в публичных или общественных слушаниях по вопросам ЖКХ. В тоже время более половины опрошенных не испытывают желания принимать личное участие в подобного рода гражданских инициативах.
Таким образом, для большинства населения расходы на оплату ЖКУ являются слишком высокими (46,8%), 41,4% респондентов нуждаются в субсидии на оплату жилищных и коммунальных услуг, половина из них - нуждается очень сильно (19,6%). Основными причины неполучения субсидии нуждающиеся в ней называют превышение установленного минимума доходов (44,4%) и недостаток времени на оформление субсидии (38,9%). Из имеющих льготы по оплате ЖКУ или получающих субсидии 2/3 респондентов указывают, что льгот и субсидий им не достаточно для решения проблем с оплатой ЖКУ. При этом, однако, граждане не ориентированы на сокращение площади или комфортности собственного жилья с целью сокращения расходов на оплату ЖКУ.
Рост расходов на оплату ЖКУ и снижение их качества способствуют нарастанию степени социальной ответственности через повышение активности личного участия в управлении домом. Граждане с расходами на ЖКУ от 10% до 20% от общего дохода в большей степени ориентирована на проявление инициативности и ответственности в решении ЖК проблем.
Одновременно сохраняется ориентация на отстаивание своих интересов путём обращения с жалобами в различные инстанции. Склонны отказаться от оплаты за ЖКУ в случае повышения тарифов граждане, которые тратят на оплату ЖКУ свыше 30% общего бюджета семьи. Нуждающиеся в социальной поддержке в большей степени ориентированы на участие в протестных мероприятиях.
Более 90% респондентов считают, что жильцы сами должны активно участвовать в управлении своим домом. Но при этом 69,3% считают, что эффективность и слаженность функционирования ЖКХ зависит от участия государства.
Выявлен крайне низкий уровень информированности населения о возможностях и формах общественного участия в формировании социальной политики в сфере ЖКК. И более половины опрошенных не испытывают желания принимать личное участие в подобного рода гражданских инициативах.
Выводы и рекомендации
Таким образом, новый этап реформирования жилищно-коммунального комплекса сопровождается снижением ценовой доступности жилищно-коммунальных услуг.
Однако результаты исследования показали, что первой причиной неполной собираемости платежей за ЖКУ является не повышение тарифов, а низкая дисциплина плательщиков в ответ на некачественное исполнение предприятиями ЖКХ своих обязательств перед населением. Следовательно, одним из путей увеличения собираемости платежей за ЖКУ является повышение ответственности управляющих компаний (УК) и организаций коммунального комплекса (ОКК) за качество ЖКУ. Гарантами ответственности УК и ОКК и качества ЖКУ являются муниципальные органы власти (ОМСУ), т.к. организация предоставления ЖКУ входит в состав их полномочий. Для ОМСУ разрабатываются рекомендации по организации системы эффективного контроля исполнения договоров в сфере ЖКУ.
Очень медленно происходит понимание гражданами необходимости личного участия в решении многих жилищных проблем, влияния на социальную политику в сфере ЖКК. Результаты исследования свидетельствуют, что степень общественного контроля в сфере предоставления ЖКУ как локальных общественных благ далека от необходимой. В настоящее время отсутствует критическая масса потребителей жилищно-коммунальных услуг для самостоятельного принятия решений по управлению многоквартирными домами и организации общественного контроля за деятельностью коммунальных предприятий и органов тарифного регулирования.
Необходимо, улучшение условий взаимодействия всех участников сферы ЖКУ, что приведет как к повышению эффективности самой отрасли, так и к снижению социальной напряженности в данной сфере. Прежде всего требуются технологии согласования интересов всех участников в сфере ЖКУ.
Снижение социальной напряженности в сфере ЖКУ возможно в результате усиления влияния населения на формирование социально-экономической политики развития городского хозяйства. В настоящее время разрабатываются рекомендации для органов МСУ по вовлечению населения в этот процесс.
Вовлечение населения в процесс формирования социальной политики в сфере ЖКХ возможно на основе идентификации общих интересов власти и потребителей услуг отрасли, которые и будут служить отправной точкой развития сотрудничества. Следовательно, в состав рекомендаций по формированию социальной политики в сфере ЖКУ должны быть включены механизмы консолидации заинтересованных групп на базе общих интересов.
Результаты исследования свидетельствуют, что уровень информированности граждан о деятельности органов власти не всегда достаточен, а источники информации не всегда надежны.
В частности, распределение средств городского бюджета на капитальный ремонт в Ростове-на-Дону в настоящее время осуществляется без обозначения ясных критериев. По итогам семинара, проведенного партнерством проекта для председателей ТСЖ и УК, было подготовлено письмо к Мэру г. Ростова-на-Дону с требованием обеспечения прозрачности при распределении средств городского бюджета на капительный ремонт многоквартирных домов.
В состав рекомендаций проекта будут включены положения, относительно формирования надежной системы информирования, а также обеспечения обратной связи.
Участие населения в формировании социальной политики в сфере ЖКХ проявляется также в разработке изменений и дополнений в нормативные и законодательные акты, регулирующие отношения в сфере ЖКУ. В ходе проекта были разработаны предложения по внесению поправок в Положение о предоставлении бюджетных субсидий для проведения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, утвержденное Мэром г. Ростова-на-Дону (Постановление №1 от 10.07.2007 г.)
Исследование показало, что уровень информированности граждан об условиях доступности социальных программ в области получения и оплаты услуг ЖКХ недостаточен. В настоящее время разрабатываются рекомендации по повышению информированности населения об этих программах.
[1] Здесь и далее приводятся процентные показатели наблюдаемой частоты ответов. В случаях, когда переменная предполагает многовариантную шкалу, т.е., респонденту предоставляется возможность отметить несколько вариантов ответов, общая сумма процентных распределений превышает обычный сто процентный порог.
[2] В первую группу вошли те респонденты, которые на вопрос «Нуждаетесь ли Вы в субсидии на оплату жилищных и коммунальных услуг» ответили «Да, очень сильно» и «Скорее да, чем нет» (42,4% от всего массива опрошенных). Вторую группу составили ответившие на данный вопрос «Скорее нет, чем да» и «Нет, не нуждаюсь» (57,5% соответственно).
[3] Особенности использования математических методов перекрёстной верификации социологических данных, и применяемый в данном случае расчет коэффициентов связи возможен для определённого типа переменных – тех, которые являются номинальными или метрическими. В данном случае возможно применение следующих мер корреляции: Хи-квадрата Пирсона, Крамера, Фи и Лямбда.
[4] Для анализа были выбраны те позиции, по которым фиксируется наличие значимой корреляции (соответствующие показатели доверительных интервалов).
Сведения об авторе: А.В. Ермишина, к.э.н, Южный федеральный университет, Ростов-на-Дону
См. также: Доступность коммунальных услуг: приоритеты социальной политики