Общественная реорганизация
Российские некоммерческие организации готовы предоставить в качестве альтернативы закону об НКО некие правила самоорганизации. Своеобразная хартия гражданского общества должна не только сформулировать общие принципы деятельности так называемого «третьего сектора» в России, но и предоставить НКО платформу для единения и коллективного взаимодействия с властью. Преодолеть раздробленность некоммерческого сектора намереваются участники проекта «НКО-координаты», представленного на суд общественности 15 февраля.
§1
НКО-координаты: общественная реорганизация
Автор: М. Мошкин
«Это первая общенациональная инициатива российского некоммерческого сектора в области саморегулирования и повышения прозрачности своей деятельности», -- заявила журналистам Елена Тополева, директор Агентства социальной информации, по чьей инициативе и была начата разработка основных принципов деятельности российских НКО.
По словам г-жи Тополевой, предложение создать некий документ, который определял бы базовые нормы деятельности некоммерческих структур, возникло полтора года назад, причем его высказали сразу несколько организаций из различных регионов. Непосредственным толчком послужили поправки в закон о НКО, заставившие «третий сектор» задуматься о том, как сообща донести свою точку зрения до власти. В обсуждении проекта «НКО-координаты» приняло участие не менее 660 некоммерческих организаций из 20 регионов России. «Пока мы не запускали публичный процесс присоединения организаций, но тем не менее к соглашению формально присоединилось порядка 100 НКО», -- рассказала г-жа Тополева. Список «подписантов» получился весьма пестрым. Например, свое согласие на участие в «НКО-координаты» дали Московская Хельсинкская группа, российское отделение Всемирного фонда дикой природы (WWF), Ассоциация коренных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока и Союз пионерских организаций.
«Речь идет прежде всего о так называемых организациях общественной пользы -- тех, которые созданы для реализации общественных интересов», -- объясняют разработчики документа. К «НКО-координаты» могут присоединиться не только неправительственные структуры, но и бизнесмены, и представители «первого сектора» (но, разумеется, лишь в частном порядке). Так, свои подписи под документом поставили уполномоченный по правам человека Владимир Лукин, а также глава Совета при президенте по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека Элла Памфилова.
Как считает один из участников проекта, член Общественной палаты Олег Зыков, создание некоего свода правил, с которым будут согласны все без исключения представители некоммерческого сектора, -- задача практически невыполнимая. «Так или иначе, нас что-то будет разъединять», -- подчеркнул правозащитник. В качестве примера г-н Зыков привел ситуацию в той сфере, которой занимается возглавляемый им фонд «Нет алкоголизму и наркомании». Существуют общественные организации, полагающие, что наркоманов может исправить лишь тюрьма, а это, с точки зрения других организаций, совершенно неприемлемо. «Ясно, что нужно найти максимально общую платформу», -- добавил г-н Зыков.
Директор российского представительства WWF Игорь Честин заметил, что хартии и соглашения, подобные «НКО- координаты», существуют во многих странах. «Причем первые примеры, как ни странно, были связаны с африканскими странами, где правительства не очень понимают, что такое неправительственные организации», -- рассказал г-н Честин. Отечественные чиновники в этом отношении недалеко ушли от африканских коллег. «Уверен, что злого умысла здесь нет, а есть лишь непонимание», -- подчеркнул глава отделения Всемирного фонда дикой природы. Характерный пример: в «Росрегистрации» очень трудно зарегистрировать устав НКО, если там прямо прописан вид деятельности этой организации, например охрана окружающей среды или образование. С точки зрения чиновников, защита природы и образование -- исключительная прерогатива государства, а общественные организации могут только содействовать этой деятельности.
«По закону при проведении проверки деятельности НКО необходимо выделить проверяющим отдельную комнату. Но что делать, если у организации нет своего помещения и требования закона физически нельзя выполнить», -- привел другой пример взаимного недопонимания с властями председатель правления Сетевого института общественных инноваций, член Московской Хельсинкской группы Вячеслав Бахмин. Впрочем, подчеркнул правозащитник, одним из базовых принципов «НКО-координаты» является соблюдение действующих норм закона. «Для многих правозащитных организаций такой подход неприемлем -- они сознательно стараются не выполнять репрессивное законодательство и для этого прибегают к протестным акциям», -- признал г-н Бахмин. Но, добавил он, скорее всего 90% НКО к такому поведению не готово, и поэтому принцип таков: «Мы будем выполнять закон, но сделаем все возможное, чтобы улучшить его».
Присутствовавший на презентации «НКО-координаты» уполномоченный по правам человека Владимир Лукин заверил, что надежда улучшить законодательство существует, да и в целом в отношении государства к «третьему сектору» есть подвижки, которые внушают ему осторожный оптимизм. «Во-первых, сейчас на рассмотрении правительства находятся подзаконные акты, призванные упростить громоздкие регистрационные процедуры», -- отметил г-н Лукин. Упрощение регистрации НКО активно поддерживает сам омбудсмен и президентский совет по правам человека, возглавляемый Эллой Памфиловой. «Во-вторых, меня обнадеживают некоторые аспекты предвыборной политической риторики», -- подчеркнул омбудсмен, пояснив, что имеет в виду выступление Дмитрия Медведева на Красноярском экономическом форуме. «В политике слова и дела связаны непрямо и причудливо, но я с присущей всем дипломатам наивностью надеюсь на улучшение», -- добавил он в заключение.
Источник: сайт "Закон и НКО" - http://www.nkozakon.ru/publications/689/
§2
Координаты неизвестности
Автор: И. Новоженина
Документ, получивший название «НКО-координаты», по сути, является первым общим манифестом некоммерческих организаций в России, выработанным более чем за 15 лет истории существования НКО. В своих 12 тезисах он объединяет некие универсальные принципы деятельности, которыми должны руководствоваться все виды НКО в России. Документ был презентован 15 февраля, на тот момент к нему присоединились около ста НКО. Сейчас в режиме онлайн любая общественная организация может подписаться под «НКО-координатами», а любые организации и лица – выразить свою поддержку данной инициативе.
Работа над созданием документа началась больше года назад по инициативе Агентства социальной информации (АСИ), которое фактически опередило Общественную палату на этом поприще. «НКО-координаты» – это первая общенациональная инициатива российского некоммерческого сектора в области саморегулирования и повышения прозрачности своей деятельности», – заявила в свое время журналистам директор АСИ Елена Тополева. В создании «НКО-координат» приняли участие эксперты из 660 некоммерческих организаций из 21 региона РФ. Всего же, по оценкам Елены Тополевой, на сегодняшний день в России сотни тысяч некоммерческих организаций разных масштабов и направлений деятельности (по уточненным данным – 590157 на октябрь 2006 года).
Правозащитник Лев Левинсон рассказал 5-tv.ru о том, что первоначально было создано более 20 базовых принципов, однако после многочисленных дискуссий и апробации было оставлено именно 12. Они группируются вокруг базовых идей ответственности и прозрачности, недостаток которых сейчас является базовой претензией властей. По мнению создателей документа, «НКО-координаты» – это то, что может консолидировать и сориентировать многочисленные российские НКО.
Шаг навстречу
По оценке Льва Левинсона, «НКО-координаты» документ «точно не вредный, а может быть даже небесполезный». Насколько небесполезный – покажет будущее, зависит от того, как много общественных организаций удастся привлечь под его эгиду. Важнейшее достижение «НКО-координат» состоит в том, что документ этот объединяет разношерстные НКО, отмечая некие универсальные принципы, ограничивая область ответственности и обязательств. «Это не договор и не пакт, в документе не прописаны инструменты контроля или санкции – все добровольно. Но если организация мыслит себя как легальная и прозрачная – нет причин не соблюдать эти принципы», – уверен Лев Левинсон.
Идея разработки подобного документа появилась на фоне общего ухудшения отношения власти к НКО, особенно заметное в регионах страны. Помимо общей атмосферы подозрительности, новый закон «О некоммерческих организациях», вступивший в силу в январе 2006 года, создал гораздо менее комфортные условия для их работы, сильно ужесточив формальные требования. «От подозрительности власти к некоторым НКО страдает весь сектор – многие НКО, региональные или малые, просто в силу отсутствия ресурсов не могут выполнять требования государства», – объясняет Лев Левинсон. В некоторой степени именно для них эксперты-правозащитники разработали «НКО-координаты». Это своего рода шаг навстречу власти, попытка заявить о себе как об открытом и законопослушном секторе общества. При этом эксперты считают принципиальным вопросом использование термина «открытость» вместо «прозрачность». «Прозрачность — это когда государство контролирует каждый наш шаг. Но, учитывая, растущие требования к прозрачности таких организаций, мы даем ответ в виде принципа открытости», – поясняет Лев Левинсон.
То, что документ разработан самими правозащитниками, позволяет надеяться на его адекватность существующим реалиям. К работе над ним были приглашены неангажированные властями эксперты, не понаслышке знакомые со спецификой работы сектора НКО в России. По словам Льва Левинсона, это позволило избежать такого варианта развития событий, при котором пришлось бы дифференцировать НКО на «хороших» и «плохих» для власти. «Хорошими бы считались те организации, которые доступны внешнему контролю, послушны и контролируемы», – поясняет Лев Левинсон. А созданный вариант, помимо того, что обрисовывает перспективы самоидентификации НКО, базируется на принципе добровольности и самостоятельности.
Куда путь держим
Деятельность российских НКО в настоящее время достаточно скрыта от человека непосвященного. Ситуация настолько сложная, что порой не понятно, почему они до сих пор функционируют. Помимо подозрительности власти, на их деятельность влияет и недоверие общества. Согласно некоторым исследованиям, российские граждане гораздо больше доверяют государству, чем НКО. Напротив, в Европе НКО пользуются наибольшим доверием, хотя острых социальных проблем, требующих участия НКО, там гораздо меньше.
В целом, общество, где НКО выступают как «клубы по интересам» – хорошая перспектива для любой страны, развивающейся по пути демократии. Рано или поздно, нужда в организованном посредничестве между обществом и государством заметно уменьшается, а конфликты начинают регулироваться другими механизмами, например, экономическими. Однако в России, похоже, население пока даже не осознало все преимущества взаимодействия с НКО. Одной из причин этого является слабое развитие гражданского общества. Показательно, что наибольшей известностью пользуется организация «Солдатские матери», так как проблемы с армейской службой знакомы почти всем россиянам. Но если общая индифферентность российских граждан к гражданскому достоинству сохранится, никакие заявления НКО о доступности и прозрачности не помогут.
Похоже, что вместе с вопросом успешности и популярности документа будет решаться вопрос и о будущем сектора НКО в России. Создание «НКО-координат», с одной стороны, – первый шаг НКО к консолидации и позитивной репрезентации. С другой стороны, к этому их подталкивают внешние обстоятельства – ни общественное мнение, ни, тем более, российское законодательство пока что не способствует продуктивной успешной деятельности сектора некоммерческих организаций. Фактически, НКО поставлены в ситуацию, когда и государству и обществу они вынуждены доказывать свою способность работать эффективно. К чему приведет такое противостояние, пока что не понятно.
Источник: сайт "Закон и НКО" - http://www.nkozakon.ru/publications/694/
Материал по теме:
Если зарубежные деньги идут на подготовку высококлассных специалистов, какие могут быть претензии?
Дмитрий Медведев обвинил Британский совет в шпионаже
Демократия с железным занавесом
В Москве прошла пресс-конференция, посвященная докладу "Удушающая бюрократия: государство против независимой гражданской активности"
Как "Удушающая бюрократия" потрясла Россию, а Россия потрясла Human Rights Watch
Доклад "Удушающая бюрократия. Государство против независимой гражданской активности"