Целевой капитал как новый механизм получения доходов образовательными учреждениями
30 декабря 2006 года был принят Федеральный закон № 275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций», направленный на регулирование отношений, возникающих при сборе денежных средств на формирование целевого капитала некоммерческих организаций (другое название – «эндаумент», от англ. endowment).
Формирование данного целевого капитала может осуществляться в целях его использования в сферах образования, науки, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта (за исключением профессионального спорта), искусства, архивного дела, социальной помощи (поддержки).
Понятие целевого капитала
Под целевым капиталом понимается часть имущества некоммерческой организации, сформированная за счет пожертвований, внесенных жертвователем (жертвователями) в виде денежных средств, переданная некоммерческой организацией в доверительное управление управляющей компании для получения дохода, используемого для финансирования уставной деятельности некоммерческой организации или иных некоммерческих организаций.
Собственники и получатели целевого капитала
Собственником целевого капитала выступает некоммерческая организация, созданная в организационно-правовой форме фонда, автономной некоммерческой организации, общественной организации, общественного фонда или религиозной организации, использующая целевой капитал для финансирования своей деятельности. Таким образом, бюджетные учреждения, в том числе образовательные (школы, детские сады, вузы и другие) не могут являться собственниками целевого капитала, однако обладают возможностью выступать в качестве получателей дохода от указанного целевого капитала. Для этой цели вышеуказанным законом предусмотрена возможность образования так называемой специализированной организации, под которой понимается некоммерческая организация – собственник целевого капитала, созданная в организационно-правовой форме фонда исключительно для формирования целевого капитала, использования, распределения дохода от целевого капитала в пользу иных получателей дохода от целевого капитала.
То есть система финансирования образовательных учреждений посредством целевого капитала не предполагает необходимости участия в ней самих образовательных учреждений в качестве активных субъектов, обеспечивающих сохранность целевого капитала и управление им. Указанные учреждения в схеме финансирования лишь получают доход от использования целевого капитала. При этом получателей дохода от целевого капитала может быть гораздо больше, чем его собственников.
Некоммерческая организация, формирующая целевой капитал, обязана создать совет по использованию целевого капитала, выступающий в роли органа управления.
Порядок формирования целевого капитала
В самом начале схемы формирования целевого капитала следует поставить жертвователя – физическое или юридическое лицо, осуществляющее пожертвования некоммерческим организациям на формирование целевого капитала посредством передачи им в собственность денежных средств в валюте Российской Федерации или иностранной валюте на основании договора пожертвования (договора о дарении объектов собственности в общеполезных целях) или завещания (распоряжения гражданина своим имуществом на случай смерти).
Договором пожертвования, заключенным между жертвователем и некоммерческой организацией, или завещанием может быть предусмотрена передача денежных средств как для формирования целевого капитала, так и для пополнения уже сформированного некоммерческой организацией целевого капитала.
Если договором пожертвования не определены конкретное назначение и (или) цели использования дохода от целевого капитала, срок, на который формируется целевой капитал, а также если договором пожертвования со специализированной организацией не определены получатели дохода от целевого капитала, то конкретное назначение и (или) цели использования дохода от целевого капитала, срок, на который формируется целевой капитал, и получатели дохода от целевого капитала определяются советом по использованию целевого капитала соответствующей некоммерческой организации.
То же самое касается срока, если в завещании в качестве наследника денежных средств, предназначенных для формирования целевого капитала, определена конкретная некоммерческая организация, но не определены конкретное назначение и (или) цели использования дохода от целевого капитала.
Жертвователь, его наследники или иные правопреемники имеют право получать информацию о формировании целевого капитала, о доходе от доверительного управления целевым капиталом, об использовании дохода от целевого капитала, а также имеют право в ряде случаев требовать отмены пожертвования.
Некоммерческая организация вправе сформировать несколько целевых капиталов на основании отдельных договоров пожертвования, завещаний, а также в случае, если договором пожертвования, завещанием определены различные цели формирования целевого капитала.
Управление целевым капиталом
В течение двух месяцев со дня, когда сумма полученных некоммерческой организацией денежных средств на формирование целевого капитала составит 3 миллиона рублей, некоммерческая организация обязана передать денежные средства в так называемое доверительное управление управляющей компании с целью получения дохода, после чего целевой капитал считается сформированным. Указанная передача осуществляется на основании договора доверительного управления, в котором должны быть предусмотрены в том числе и размер вознаграждения указанной управляющей компании за осуществление управления целевым капиталом.
Под доходом от целевого капитала в законе понимается доход от доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал, а также часть имущества, составляющего целевой капитал, которые передаются получателям дохода от целевого капитала некоммерческой организацией – собственником целевого капитала, заключившей договор доверительного управления с управляющей компанией. Денежные средства, составляющие целевой капитал, переданные управляющей компании в доверительное управление, используются последней исходя из необходимости обеспечения принципов надежности, ликвидности, доходности и диверсификации.
В связи с этим денежные средства, составляющие целевой капитал, в том числе иностранная валюта, могут быть размещены только в особого рода надежные активы, предусмотренные рассматриваемым законом (государственные и иные ценные бумаги, инвестиционные паи, недвижимость, банковские депозиты).
Особые условия
Следует отметить, что передача денежных средств некоммерческим организациям на формирование целевого капитала не признается объектом налогообложения налогом на добавленную стоимость (статья 146 Налогового кодекса РФ). Кроме того, денежные средства, полученные некоммерческими организациями на формирование целевого капитала, денежные средства, полученные некоммерческими организациями – собственниками целевого капитала от управляющих компаний, осуществляющих доверительное управление имуществом, составляющим целевой капитал, денежные средства, полученные некоммерческими организациями от специализированных организаций управления целевым капиталом, не учитываются при определении налоговой базы при исчислении налога на прибыль организаций (статья 251 Налогового кодекса РФ).
Словарь администратора образования
Образование – целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов) (преамбула Закона РФ «Об образовании»).
Получение гражданином (обучающимся) образования – достижение и подтверждение им определенного образовательного ценза, которое удостоверяется соответствующим документом (преамбула Закона РФ «Об образовании»).
Источник: "Вести образования" - http://edunews.eurekanet.ru/vesti/info/1559.html