Предлагаем Вашему вниманию выдержку из интервью руководителя комиссии Совета Федерации по вопросам развития институтов гражданского общества, известного политика и мецената Бориса Шпигеля о проблемах гражданского общества газете Известия.
На недавних парламентских слушаниях, проведенных комиссией Совета федерации по вопросам развития институтов гражданского общества, собрались представители некоммерческих организаций со всей России. Комиссию возглавляет известный политик и меценат Борис Шпигель, представитель Пензенской области в Совете федерации, зампредседателя комитета по образованию и науке, член комиссии по информационной политике. По мнению участников слушаний, основная задача государства - формирование максимально благоприятной среды для развития гражданского общества.
вопрос: В стране уже существуют организации, которые на федеральном уровне занимаются проблемами гражданского общества. Это и Общественная палата, и аппарат Уполномоченного по правам человека, и Совет по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека при президенте. Какие цели у возглавляемой вами комиссии?
ответ: Гражданское общество - фундамент стабильного развития страны и очень серьезная сила. Эффективная деятельность гражданского общества - одно из обязательных условий перехода страны на инновационную экономику и на принципиально новый качественный уровень жизни россиян. Однако решить эти задачи гражданское общество сможет только в том случае, если оно будет зрелым, самостоятельным и структурированным. Чтобы быть таковым, оно должно опираться на четкое, системное, без отсылочных норм законодательство, которого сейчас в России, к сожалению, нет.
До формирования нашей комиссии не было органа, который занимался именно законодательным обеспечением развития институтов гражданского общества. Поэтому наша главная задача - создать в этой области системную нормативно-правовую базу. С ее появлением общество получит возможность участвовать в выработке государственной политики и оценивать ее качество. Ведь еще русский философ Иван Ильин писал, что сущность государства состоит в том, что все его граждане имеют и признают, помимо своих частных интересов и целей, еще единый интерес и единую цель. К этому стремится руководство страны, об этом ни раз в своих выступлениях говорили президент России Дмитрий Медведев и председатель правительства Владимир Путин, это один из главных векторов дальнейшего развития России. И тот факт, что наша комиссия была создана по инициативе председателя Совета федерации Сергея Миронова, только подчеркивает сегодняшнюю значимость институтов гражданского общества.
Таким образом, мы должны на законодательном уровне обеспечить стремительное развитие институтов гражданского общества, закрепить порядок их взаимодействия с органами власти, дать им возможность участвовать в законотворчестве, в реализации государственной политики во всех сферах общественной жизни и, конечно, обозначить принципы бюджетного финансирования общественных объединений.
в: Вы сказали, что гражданское общество - очень серьезная сила. Где именно она может найти свое применение?
о: Институты гражданского общества, которых в России почти 220 тысяч, обладают огромным потенциалом. Так, некоммерческие организации, общественные организации, различные фонды и т.д. могут на стадии так называемого "нулевого" чтения проводить экспертизу любого законопроекта. Больше того, мы рассчитываем на конструктивное сотрудничество с каждой из них, ведь обществу нужны сильные законы, а сегодняшнее законодательство в социальной сфере зачастую несовершенно и не работает в интересах гражданина. Избежать "дырявых" законов и призвана объективная общественная экспертиза. Поэтому создание института экспертизы федеральных законопроектов является одним из основных приоритетов работы нашей комиссии.
Кроме того, различные некоммерческие организации могут выступать в качестве независимых экспертов в судах по гражданским делам. Вообще, поле деятельности институтов гражданского общества огромно. Общественные структуры могут решить многие вопросы, вплоть до проблемы трудных детей из неблагополучных семей, да еще так, чтобы родителей не лишали их прав на ребенка.
в: Комиссия, которую вы возглавляете, заработала в конце января этого года. Помимо необходимости учреждения института общественной экспертизы, какие еще выводы вы сделали о состоянии гражданского общества?
о: За это время комиссия рассмотрела 23 концепции проектов федеральных законов, касающихся развития институтов гражданского общества, провела пять заседаний и одни парламентские слушания. Причем в парламентских слушаниях "Проблемы законодательного обеспечения развития институтов гражданского общества" участвовали больше ста представителей институтов гражданского общества со всей России. Было более 20 выступлений по самым разным тематикам. Люди рассказывали об огромных бюрократических препонах, связанных с регистрацией некоммерческих организаций, сбором тонн отчетности, которая даже больше, чем в коммерческих структурах. Мы получили очень хороший материал, мы увидели, как и чем сегодня живет российское гражданское общество. Во время этих слушаний вскрылись очень многие проблемы, в том числе проблема образования, воспитания и досуга молодежи.
В России огромное количество талантливых детей. Они участвуют в различных олимпиадах, конкурсах, после которых получают грамоту, в лучшем случае - какой-то подарок, и едут домой. А дальше этот одаренный ребенок никому не нужен, никто не спешит развивать его талант. И в этот момент его берут в оборот различные западные некоммерческие структуры, и через некоторое время он уезжает работать за границу. Это и есть утечка мозгов.
Мы должны создать все условия, чтобы талантливая молодежь оставалась в стране. С помощью институтов гражданского общества можно запустить так называемый "социальный лифт", который независимо от социального статуса талантливого ребенка доставит его на первый курс престижного вуза. Также мы обязаны сделать все, чтобы молодежь могла находить себя еще на стадии школьного обучения. Для этого нужно внедрять своеобразные "триады": школа - научно-исследовательская организация - предприятие. Если школьник проявил себя в каком-то предмете или направлении, он должен иметь возможность пойти на практику в профильную научно-исследовательскую организацию, чтобы там развивать свои знания и умения. А по окончании вуза ему предложит работу по специальности какая-нибудь компания или научно-производственное объединение. И именно институты гражданского общества способны наладить взаимодействие между этими составляющими.
Или другой пример - качество образования. Посмотрите, как учат в медицинских вузах. Учат по старым программам, методикам. Сейчас в рамках нацпроекта "Здоровье" в различных субъектах Российской Федерации оборудованы 14 высокотехнологичных медицинских центров. Но специалистов, которые умели бы работать с этим современным оборудованием, мало. Наибольший же дефицит профессионалов в среднем и младшем медицинском звене. Врач - это раб пациента, а как у нас медсестры обращаются с теми больными, которые не в состоянии заплатить им "в карман", или даже с теми, кто в состоянии? И вот здесь на помощь могут прийти институты гражданского общества, как это делается, например, в маленькой Дании, где к работе в лечебных учреждениях привлекаются волонтеры. Там одним из самых значимых общественных институтов является Церковь, которая в качестве среднего и младшего медицинского персонала направляет работать сестер милосердия. Они заботятся о неизлечимо больных пациентах, помогают им пережить страдания.
в: Бесспорно, институты гражданского общества способны решить массу социальных проблем. Но где взять столько денег на финансирование некоммерческих организаций, не будут же они работать бесплатно?
о: Россия сегодня не только сильная, но и богатая страна. И мы должны находить свои внутренние резервы для того, чтобы самим финансировать институты гражданского общества. Мы должны мотивировать бизнес, чтобы он часть своей прибыли сознательно направлял на эти цели. Мотивация здесь может быть самая разная, но наиболее эффективными будут, конечно, экономические стимулы, например, налоговые льготы. Нам не нужна помощь Запада. Потому что за эти деньги Запад фактически превращает страну в подопытную площадку по самым разным направлениям. Что самое опасное - иностранные деньги идут на конкретную политическую деятельность. В некоторых случаях даже подрывную. Откуда появляются "оранжевые революции", кто финансирует оппозиционные силы, которые пытаются дестабилизировать ситуацию в стране? Я полностью согласен с Владимиром Путиным в том, что мы не должны допускать финансирования из-за рубежа политической деятельности. Ни одно государство этого не допускает, это же прямая угроза суверенитету.
Однако политика - хотя и главная, но далеко не единственная сфера, в которую "добрые" западные державы вкладывают свои деньги через иностранные некоммерческие организации, прикрываясь распространением демократии в России. Экономический крючок, на который можно было бы подсадить Россию, для них не менее важен, а для нас - не менее опасен. Приведу один пример. Несколько лет назад Всемирный банк предложил России кредит на борьбу с туберкулезом в размере 150 миллионов долларов под гарантии правительства РФ. Когда мы посмотрели структуру этого кредита, то выяснили, что они предлагали в качестве метода диагностики этой болезни комбайны, которые определяют палочку Коха в слюне человека. Но дело в том, что этим методом предполагалось заменить наш, традиционный, - ежегодную флюорографию, которая выявляет заболевание на ранней стадии. А палочка Коха появляется в слюне на самой поздней стадии, когда человек становится социально опасным. Плюс ко всему Россия в дальнейшем была бы вынуждена покупать у них эти контейнеры, потому что у нас они не производятся. Следовательно, вместо профилактики мы бы получили резкое увеличение количества больных туберкулезом.
Источник: "Известия", 12.05.08 - http://www.izvestia.ru/obshestvo/article3116113/