Партнерство – это всегда совпадение интересов
Автор: Беседу вела С. Аристова
По оценкам экспертов уровень обеспеченности жильем в России отстает от среднеевропейских норм примерно в два раза. У нас на человека приходится 20 кв. м жилья против европейских 40. Сегодня государство предпринимает серьезные меры для увеличения темпов строительства. Главная ставка – на государственно-частное партнерство, особенно в реализации программы «Жилище». Позволяет ли эта программа увеличить объемы ввода в эксплуатацию жилья в регионах? Отвечает ли реально интересам участников рынка? Об этом интервью с руководителем компании-лидера жилищного строительства Пермского края «KD Group» – Андреем Владиславовичем Гладиковым.
Гладиков Андрей Владиславович: Генеральный директор «KD Group»
Андрей Владиславович, как идет, на Ваш взгляд, реализация федеральной целевой программы «Жилище»? Какие положительные аспекты Вы могли бы отметить?
Если начинать с позитивного, то нужно отметить долгосрочность и стратегическую важность программы. В условиях, когда мировую экономику сотрясают кризисы, государство нашло возможность сконцентрировать средства на решении жизненно важной проблемы – обеспечении жильем граждан.
На стимулирование инновационного подхода направлен и метод государственно-частного партнерства. Это главный инструмент для выполнения программы, потому что никакой бизнес нельзя заставить работать там, где это невыгодно.
Подобный подход меняет и поведение чиновников. Если раньше они несли ответственность за объемы строительства в рамках отведенных средств из государственной казны, то сейчас – должны искать возможность дополнительно к бюджетному финансированию привлекать для жилищного строительства средства инвесторов. Такая организация процесса позволяет вовлечь в строительство жилья максимум средств. Очевидно, что от этого выигрывают и человек, и экономика страны в целом.
Расскажите о Вашем опыте взаимодействия с государством по программе «Жилище». Отработаны ли механизмы эффективной работы?
«Камская долина» (KD Group) – комплексный застройщик Пермского края с большим стажем деятельности. Мы работаем в рамках подпрограммы по обеспечению отводимых земельных участков инженерной инфраструктурой. В 2006 году мы выиграли первый конкурс на субсидирование процентных ставок по кредитам, взятым на развитие инфраструктуры земельных участков.
Трудно переоценить значение дополнительного ресурса именно на начальной стадии реализации проекта. Раньше все затраты полностью ложились на плечи застройщика – без собственных средств мы не могли начать работать, а вернее, получить в банке деньги на развитие именно инфраструктуры.
При наличии поддержки со стороны государства действовать значительно легче. Сейчас у нас появилась возможность классически правильно строить сети, готовить инженерные площадки, да и вообще вести массовую комплексную застройку – так, как это было раньше.
Какие Вы видите проблемы в реализации подпрограмм ФЦП «Жилище»?
Пока отсутствуют согласованность действий и отлаженный механизм работы. Если в первый год, выиграв конкурс, мы вообще не могли получить деньги, то в 2007 году ситуация улучшилась, и банковские ссуды на финансирование строительства сетей мы получили по трем проектам комплексной жилой застройки из четырех (всего в подпрограмму от Пермского края вошло 7 проектов). Но субсидирования процентных ставок так и не было.
Это также вопрос совершенствования технологий взаимодействия. Не начав работать, трудно понять все нюансы работы этой схемы. Как производить выборку кредитов? Каков механизм возмещения субсидий? Участникам программы не хватает практики.
Мы участвовали лишь в четырех проектах. Сейчас выиграли пятый – малоэтажную застройку на границе Березников и Усолья. И если на победу в первых конкурсах мы тратили колоссальные усилия, то на последний конкурс для получения положительного заключения потребовался уже не год, а два с половиной месяца. Потому что мы знали требования, какие документы необходимы и так далее.
Благодаря проделанной работе нам удалось объединить усилия трех администраций – муниципального, регионального и федерального уровней. Раньше муниципалитет вообще не видел перспектив развития участка. Сейчас – видит. Значит, мы помогли им решить проблему.
Можно было, конечно, ожидать от муниципалитета, что он сам инициирует все процессы. Но за три месяца предоставить все документы, а значит, получить госфинансирование они бы не успели. Чего стоит для непрофессионалов один проект планировки, который требуется по условиям конкурса. А любая просрочка – это упущенная возможность. Мы же оперативно выполнили это требование – и проект, что называется, «успел»… И для муниципалитета, имеющего свои обязательства по вводу жилья, это тоже выгодно.
Нужны ли со стороны государства усилия для более активного развития государственно-частного партнерства?
Конечно, все только формируется. Но сама идея правильная: на приоритетных для государства направлениях создавать преференции для бизнеса – для тех, кто эти приоритеты обеспечивает. И повышать интерес инвесторов и операторов рынка к тому или иному направлению. А нюансы нужно шлифовать.
Вообще, хорошо, что государство начинает прислушиваться к участникам рынка… Вспоминаю свое обращение к участникам совещания по реализации нацпроектов в 2006 году, когда я предлагал в целях скорейшего и эффективного освоения неиспользуемых земель объединить их в единый государственный земельный банк, а затем брать их в оборот для создания «точек» роста программы «Жилье». И уже сегодня идет речь о создании государственной корпорации по землям.
Идея витала в воздухе, и как только были созданы условия, началось ее воплощение. Огромный рынок, страна большая, земель много – все идет небыстро. Но ведь идет же!
Единственное, хотелось бы большего понимания со стороны банков. С точки зрения системного застройщика инфраструктура на участке должна строиться сразу, вся, и самое главное – ДО начала возведения жилых объектов. А сегодня финансирование сетей ведется пропорционально полученным разрешениям на застройку жилых домов. Но сети нельзя строить кусками!
Впрочем, я думаю, что ситуация со временем изменится в лучшую сторону.
Вы позитивно оценили роль программы «Жилище» и в развитии партнерства бизнеса и государства, и в процессе внедрения инновационных подходов в экономике отрасли. Каким Вы видите свое дальнейшее участие в программе? Дало ли это сотрудничество толчок развитию бизнеса в регионе?
Сейчас мы планируем заниматься дорогами – подана заявка на участие в подпрограмме по содействию застройщикам в развитии транспортной инфраструктуры на тех участках, где уже выиграны конкурсы по сетям. Программа подразумевает строительство дорог к поселкам на средства федерального бюджета – с последующей передачей их в муниципальную собственность. Компания намерена выполнить эту работу в загородном малоэтажном поселке «Южная усадьба».
Также на конкурсной основе будут распределяться субсидии на строительство детских дошкольных учреждений. В Пермском крае «Камская долина» ведет комплексную застройку сразу нескольких территорий, где явно не хватает дошкольных учреждений, и мы заинтересованы в подпрограмме, которая повысит качество жизни людей в этих микрорайонах.
Участие в программе позволяет бизнесу выйти на новый виток развития. Сейчас мы, например, начинаем работу в Тюмени по обеспечению участков инженерными сетями.
А дальше – я уверен – наши предложения по внедрению современного проектного управления строительством как очередного инновационного подхода в реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» будут услышаны.
Источник: журнал "Национальные проекты" - http://rus-reform.ru/magazine/archive/26/4/10001276