Роль некоммерческого сектора в экономическом развитии России

Российский некоммерческий сектор уже играет заметную роль в социально-экономической жизни страны, выступая источником различных социальных инноваций. Он развивается динамично и работает эффективно, о чем свидетельствуют высокие темпы роста выпуска продукции и услуг некоммерческих организаций в сложных условиях нестабильного финансирования, основанного на безвозмездных поступлениях от юридических и физических лиц. Однако потенциал российского некоммерческого сектора остается существенно не раскрытым. НКО практически не включены систему предоставления общественно значимых услуг, финансируемых государством, не развивают платные услуги для населения.

Сильный некоммерческий сектор ― важный фактор обеспечения социальной и политической стабильности, повышения жизненного уровня населения и, в конечном счете, устойчивого развития страны.

Некоммерческие организации создаются для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Некоммерческий сектор эффективно оказывает услуги населению, он отличается не только способностью оперативно реагировать на нужды различных социально-демографических групп, новые социальные вызовы и проблемы, но и низкими административными издержками, способностью привлекать добровольцев. Деятельность НКО помогает улучшить показатели уровня образования и здоровья нации, что, согласно современным исследованиям, увеличивает эффективность экономики и обеспечивает более высокие темпы экономического роста.

Некоммерческий сектор – это источник социальных инноваций. Многие образовательные, управленческие и информационные технологии, современные методы социальной работы были впервые внедрены именно некоммерческими организациями, а затем стали частью государственной и муниципальной политики (конкурсы социальных и образовательных проектов, кризисные центры для пострадавших от насилия и т.п.).

Некоммерческий сектор обеспечивает занятость и населения. Он  более активен в вовлечении в экономическую деятельность социально уязвимой части населения (инвалиды, родители детей-инвалидов, безработные женщины старших возрастов и т.п.).

НКО играют важную роль в развитии демократии. Они  представляют интересы различных групп общества, обеспечивают им широкие возможности для участия в процессе выработки и принятия решений, формируют общественное мнение. Это в свою очередь способствует возникновению у граждан чувства патриотизма и ответственности, формированию активной жизненной позиции, самоорганизации и самоуправления. НКО занимаются защитой прав человека, через механизмы общественной экспертизы и контроля способствуют прозрачности и эффективности работы государственных служб и судебной системы.

Некоммерческий сектор – это организационная основа гражданского общества.

В 10-летней российской практике законотворчества в области регулирования «третьего сектора» экономики наиболее распространенным стал термин «некоммерческая организация». В соответствии со ст. 50 ГК РФ некоммерческими организациями являются юридические лица, не имеющие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющие полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку от этого зависит достижение целей их создания.

В соответствии с российским законодательством некоммерческие организации могут иметь следующие организационно-правовые формы:

• потребительские кооперативы;
• общественные и религиозные организации (объединения);
• общественные движения;
• фонды;
• учреждения;
• органы общественной самодеятельности;
• некоммерческие партнерства;
• автономные некоммерческие организации;
• объединения юридических лиц (ассоциации и союзы);
• ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств;
• территориальные общественные самоуправления;
• товарищества собственников жилья;
• садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества;
• государственные корпорации;
• прочие некоммерческие организации .

В докладе приведены данные за 2002 г., если не указано иное.

Основные источники информации:  «Россия в цифрах» (2003), Российский статистический ежегодник (2003), Национальные счета России в 1995―2002 годах (2003), Выборочное исследование НКО, проведенное ФСГС (2000).

Обобщенные и структурированные показатели, характеризующие роль НКО в создании ВВП, содержатся в системе национальных счетов (СНС). В соответствии с СНС некоммерческие организации разбиваются на следующие виды: некоммерческие организации, занятые в рыночном хозяйстве; обслуживающие органы государственного управления; обслуживающие домашние хозяйства.

В СНС отражаются только некоммерческие организации, обслуживающие домашние хозяйства (НКООДХ). Они определяются как совокупность НКО, основной функцией которых является предоставление домашним хозяйствам на нерыночной основе товаров и услуг, финансируемых в основном за счет добровольных взносов, спонсорской помощи, доходов от собственности.

Сегодня российский некоммерческий сектор – это более 600 тыс. организаций, которые работают как на местном, так и на федеральном уровне, оказывая самые разнообразные услуги. Доля НКО в общем числе юридических лиц составляет 16,18%.

В структуре сектора (рис. 1) основное место занимают учреждения (43,6%). На втором месте по численности - общественные и религиозные организации (27,7%), на третьем ― кооперативы (11,4%). Среди остальных форм НКО примерно равные доли (4,2%) приходятся на фонды, а также садоводческие и огороднические товарищества, далее идут некоммерческие партнерства, ТСЖ, АНО, ассоциации и союзы.

Источник: http://www.ngopravo.ru

Рис. 1. Структура некоммерческого сектора, крупнейшие доли

Государственная поддержка в форме поступлений из бюджетов различных уровней и внебюджетных фондов составляет 1,2% в общем объеме финансирования НКО, выручка от продажи товаров, продукции, работ, услуг населению  – 35,8%.

Основной источник финансирования НКО – это членские взносы, пожертвования и другие безвозмездные поступления (63%). Из них поступления от населения составляют 15,6%, поступления из-за границы – 10,7%, поступления от российских юридических лиц – 73,7% (рис. 2).

Источник: Выборочное обследование сектора НКО, проведенное ФСГС.

Рис. 2. Структура доходов некоммерческих организаций

В секторе выделяются четыре группы, структура доходов которых различна:

1) НКО, работающие в области здравоохранения, физической культуры и социального обеспечения;

2) НКО, работающие в области образования и культуры;

3) НКО, работающие в области общественной деятельности;

4) Религиозные организации.

 

Источник: Выборочное обследование сектора НКО, проведенное ФСГС.

Рис. 3. Структура доходов НКО, работающих в области здравоохранения, физической культуры и социального обеспечения

На рис.3 приведена структура доходов некоммерческих организаций, работающих в области здравоохранения, физической культуры и социального обеспечения. Общая доля доходов данных организаций в доходах всех НКО составляет 15,7%. Основная составляющая доходов – членские взносы, спонсорские пожертвования, безвозмездные перечисления, составляющие в сумме 53,9% доходов. Доля поступлений из бюджета у данных организаций крайне незначительна. Очень мало средств они получают от населения.

Источник: Выборочное обследование сектора НКО, проведенное ФСГС.

Рис. 4. Структура доходов НКО, работающих в культуре и образовании

На рис. 4 приведена структура доходов некоммерческих организаций, работающих в области культуры и образования. Общая доля доходов данных организаций в доходах всех НКО составляет 2,9%. По сравнению с другими группами НКО организации, работающие в области культуры и образования, получают максимальную бюджетную поддержку – 3,9% всех доходов. Отличительной особенностью данной группы является высокий процент в структуре доходов пожертвований из-за границы (22,3%).

Источник: Выборочное обследование сектора НКО, проведенное ФСГС.

Рис. 5. Структура доходов НКО, работающих в области общественной деятельности

На рис. 5 приведена структура доходов некоммерческих организаций, работающих в области общественной деятельности. Общая доля доходов данных организаций в доходах всех НКО составляет 73,3%. Обращают на себя внимание высокие доли членских взносов и других безвозмездных поступлений от населения (11%) и выручки от продажи товаров, работ и услуг (7,2%). Это обусловлено заметной ролью профсоюзных организаций в данной группе.

Источник: Выборочное обследование сектора НКО, проведенное ФСГС.

Рис. 6. Структура доходов религиозных организаций

На рис. 6 приведена структура доходов религиозных организаций. Общая доля доходов данных организаций в доходах всех НКО составляет 8,2%. Доля бюджетных поступлений в структуре доходов религиозных организаций составляет 2,82%, что в 3 раза выше доли бюджетных поступлений в доходах НКО, работающих в области здравоохранения, физической культуры и социального обеспечения. Около четверти доходов религиозных организаций (23,3%) составляет выручка от продажи товаров, работ и услуг населению. Пожертвования, поступающие от населения, составляют 18,08% доходов. Более ¼ доходов религиозных организаций составляют поступления из-за границы. Таким образом, группа религиозных организаций имеет наиболее устойчивую диверсифицированную финансовую базу из всех НКО.

Как различные источники финансирования распределяются по четырем группам?

Из всего объема членских взносов, спонсорских пожертвований и других безвозмездных поступлений больше всего средств направляется в общественные объединения (74,7%), а также автономные некоммерческие организации, работающие в области здравоохранения, физической культуры и социального обеспечения (7,2%).

Членские взносы, спонсорские пожертвования и другие безвозмездные поступления из-за границы преимущественно идут в общественные объединения (56,9%), религиозные организации (31,6%), а также фонды, работающие в области культуры и искусства (4,7%), и АНО, работающие в области образования (3,2%).

Бюджетные средства преимущественно идут в общественные объединения (60,6%), религиозные организации (18,7%) и фонды, работающие в области культуры и искусства (6,2%).

Большая часть выручки от продажи товаров, работ, услуг приходится на долю общественных объединений (62,9%) и религиозных организаций (31,1%).

Вклад некоммерческого сектора в экономику оценивается исходя из его значения для ВВП и сферы занятости.

Вклад в ВВП

Стоимость продукции и услуг некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства, — 143,2 млрд руб., что составляет 1,2% ВВП (при расчете методом конечного потребления).

Чтобы наглядно представить роль НКО в экономике России, можно привести следующие оценки. Объем выпуска продукции и услуг некоммерческими организациями в 1,6 раза превышает объем продукции всей легкой промышленности страны (88,8 млрд руб.) и сравним с объемом продукции отрасли «жилищное хозяйство» (172,4 млрд руб.). Если сравнивать долю НКО в ВВП с валовым региональным продуктом, то сектор НКО окажется на 12-м месте, пропустив вперед Москву, Тюменскую область, ХМАО, Красноярский край, Санкт-Петербург, Республику Татарстан, Московскую область, Свердловскую область, Республику Башкортостан, Самарскую область и Краснодарский край.

Динамика роста ВВП и стоимости услуг НКООДХ в 1996―2002 гг. представлена на рис. 8. Объем выпуска продукции и услуг этими организациями сократился на 43%, в то время как ВВП возрос на 11,5%. В 1996―1998 гг. стоимостная оценка услуг сектора НКООДХ увеличивалась, вклад некоммерческих организаций в общий объем ВВП был значительно больше, чем в 1999―2002 гг. В результате финансового кризиса 1998 г. объем услуг, предоставляемых некоммерческими организациями, в неизменных ценах сократился почти в 3 раза. Посткризисное восстановление сектора происходило медленнее, чем в других сферах экономики. В то же время в 2001―2002 гг. темпы роста выпуска продукции и услуг некоммерческих организаций превышали темы роста ВВП в целом. 

Источник: Национальные счета России в 1995―2002 годах: Стат. сб. / Государственный комитет Российской Федерации по статистике. М., 2003.

Рис. 8. Темпы роста ВВП и продукции НКООДХ в неизменных ценах по отношению к 1996 г.

Снижение значимости НКО в экономике противоречит тенденциям развития некоммерческого сектора в развитых государствах, не позволяет эффективно решать важные социальные проблемы.

Занятость в некоммерческом секторе

Занятость в некоммерческом секторе, учитывая только общественные и религиозные организации (объединения), – 500 тыс. человек, или 0,8% от общей численности занятых. Существующая система статистики не позволяет оценить занятость в других сегментах некоммерческого сектора.

Источник: Российский статистический ежегодник (2003).

Рис. 9. Доля занятых в некоммерческом секторе (кроме предприятий государственной и муниципальной форм собственности) в 1990―2002 гг.

Динамика занятости может быть связана с двумя противоположными тенденциями: влиянием приватизации в 1992―1995 гг., когда существенно со­кратилось число социальных учреждений, принадлежавших профсоюзным ор­га­низациям, и формированием независимого гражданского общества в 1990-х гг. (рис.9)

По тому вкладу, который некоммерческий сектор вносит в экономику страны, Россия сравнима с развивающимися или бывшими социалистическими странами, хотя и несколько отстает от них: доля некоммерческого сектора в ВВП в Венгрии – 2,8%, в Колумбии – 2,1% (рис. 10). Что касается развитых стран, то от них по этому показателю Россия отстает существенно: доля некоммерческого сектора в ВВП в Нидерландах – 15,8%, в США – 7,5%. Причина отставания прежде всего в том, что негосударственные поставщики общественно значимых услуг практически не привлекаются к реализации государственных (муниципальных) заказов. Доля государственной поддержки в бюджетах НКО беспрецедентно низка (табл. 1).

Это противоречит общемировой практике: государственная поддержка составляет от 76,5% доходов НКО в Бельгии и 59,0% в Нидерландах до 30,5% – в США, а в странах Восточной и Центральной Европы данные показатели колеблются на уровне 20―40%.  В доходах российских НКО невелика доля платных услуг, что объясняется особенностями налогового законодательства, не поощряющего хозяйственную деятельность некоммерческих организаций. Это  также противоречит международному опыту: в США доходы НКО от экономической деятельности составляют 56,6%, в Бельгии – 18,6%, в Нидерландах – 38,6%, в странах Восточной и Центральной Европы – 45―55%. Высокий уровень безвозмездных пожертвований, образующих финансовую базу НКО, говорит о щедрости российского бизнеса, благотворительных фондов и населения. Но в то же время он является показателем финансовой неустойчивости, нестабильности положения сектора в целом.

По структуре доходов некоммерческого сектора, объему доходов, отношению доходов сектора к численности населения страны Россия сравнима с Пакистаном.

Источники (кроме России): Salamon, Lester M., Helmut K. Anheier, Regina List, Stefan Toepler, S. Wojciech Sokolowski and Associates. 1999. Global Civil Society. Dimensions of the Nonprofit Secto. The Johns Hopkins Comparative Nonprofit Sector Project; Национальные счета России в 1995―2002 годах: Стат. сб. / Государственный комитет Российской Федерации по статистике. М., 2003.

Рис. 10. Доля  некоммерческих организаций в ВВП

 

Согласно последним опросам общественного мнения, подавляющее большинство россиян (73%) считают, что государство всячески должно поддерживать благотворительные организации (рис. 11). 

Источник: Всероссийский опрос общественного мнения «Донорские организации в России: осведомленность и ожидания населения»/ Группа ЦИРКОН, 2004.

Рис. 11. Общественное мнение в отношении государственной поддержки НКО

Российский некоммерческий сектор уже играет заметную роль в социально-экономической жизни страны, выступая источником различных социальных инноваций. Он развивается динамично и работает эффективно, о чем свидетельствуют высокие темпы роста выпуска продукции и услуг некоммерческих организаций в сложных условиях нестабильного финансирования, основанного на безвозмездных поступлениях от юридических и физических лиц. Однако  потенциал российского некоммерческого сектора остается существенно не раскрытым. НКО практически не включены систему предоставления общественно значимых  услуг, финансируемых государством, не развивают платные услуги для населения. Это существенно ограничивает возможности участия сектора в решении общенациональных задач, в том числе в области борьбы с бедностью. Сдерживающим фактором является налоговое законодательство в отношении некоммерческого сектора и благотворительности, которое неоднократно критиковали не только российские, но и зарубежные эксперты, описывая его как «примитивное, архаичное, неясное», жестко ограничивающее деятельность» и создающее «недоброжелательную среду» для развития инициатив снизу .

Задача содействия развитию гражданского общества должна быть реализована в виде пакета мер законодательного и организационного характера. Эти меры направлены на повышение эффективности НКО, устранение неоправданных ограничений их деятельности, а также создание дополнительных возможностей для привлечения негосударственных поставщиков к реализации общественно значимых услуг с учетом имеющегося международного опыта в этой области. Они, безусловно, будут позитивно восприняты обществом.

Источник: Фонд "Институт экономики города" - http://ruc.logincee.org/lib_upload/20050608_{1BFC148C-A793-4BB3-9029-8137CB88D76C}.doc

¹ Общероссийский классификатор организационно - правовых форм ОК 028-99.

Юридические лица организационно-правовых форм, выделенных полужирным шрифтом, учитываются в составе некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства (НКООДХ).

² The 2003 NGO Sustainability Index for Central and Eastern Europe and Eurasia (Индекс устойчивости неправительственных организаций )//USAID. Seventh Edition (June 2004).

Версия для печати

Главная / НКО в социальной политике / Исследования