совместный проект

Институт Управления Социальными Процессами Государственного Университета — Высшей Школы Экономики

Факультет менеджмента Государственного университета — Высшей школы экономики

Программа поддержки гражданского общества «Диалог» АЙРЕКС

Интернет-конференции

Исследования социальной политики

Исследовательские организации

Аналитика и публицистика

Научные дискуссии

Исследования

Словарь терминов

Журналы

Книги

Каталог ссылок

Бизнес и общество

НКО в социальной политике

Деятельность

Интервью

Исследования

Спорные вопросы

Цифры и базы данных

Документы и комментарии

Изучаем зарубежный опыт

Каталог ссылок

Мониторинг государственной политики

Государственные институты социальной политики

Доклады

Комментарии и обзоры

Документы

Статистика

Каталог ссылок

Взаимодействие исследователей и НКО

Проекты

События

Деятельность в сфере здравоохранения

Деятельность в сфере жилищной политики

Деятельность в сфере образования

Социальные аспекты проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов

Материалы Аналитического вестника Совета Федераций

Аналитический вестник «Социальные аспекты проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» посвящен анализу ситуации в сфере бюджетного регулирования, которое представляет собой важнейший механизм государственной социальной политики. Приоритетными целями и задачами проекта федерального бюджета на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов определены меры по устойчивому росту доходов населения, а также поэтапному повышению минимального размера оплаты труда до уровня прожиточного минимума (ПМ) работающих и социальной пенсии до ПМ пенсионеров. Значимыми объявлены цели, связанные с реформированием ЖКХ, жилищным строительством, снижением доли ветхого и аварийного жилья, финансовым оздоровлением всех организаций ЖКХ. На эти цели выделяются значительные дополнительные финансовые ресурсы. Предусмотрены меры, направленные на повышение качества и доступности услуг в таких важных сферах, как образование и здравоохранение, а также рост заработной платы занятых в них кадров. С этой целью будет продолжена реализация приоритетных национальных проектов, включая программные меры по демографической и миграционной политике. Авторы вестника - сотрудники отдела социальной политики Аналитического управления Аппарата Совета Федерации. Материалы вестника могут быть полезны членам Совета Федерации, законодательным и исполнительным органам власти субъектов Российской Федерации в их законотворческой деятельности.

§1
Введение  

Социальные характеристики федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов отвечают, в основном, стратегическим задачам и ориентирам, содержащимся в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию и в Бюджетном послании Президента РФ «О бюджетной политике в 2008-2010 годах».

В проекте федерального бюджета на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов предусмотрено к 2011 году довести минимальный размер оплаты труда (МРОТ) практически до прожиточного минимума трудоспособного населения с учетом законодательного изменения структуры минимального размера оплаты труда.

Уже в 2007 году МРОТ составит 2300 рублей или 56,6% от прожиточного минимума трудоспособного населения (ПМ). С 1 декабря 2008 года МРОТ намечено повысить до 3000 рублей, а с 1 октября 2009 года - до 3500 рублей в месяц.

Рост реальной заработной платы будет составлять в ближайшие три года 8-10% ежегодно. Размер среднемесячной заработной платы за 2007-2010 годы в номинальном выражении возрастет в 1,94 раза, с 10728 рублей в 2006 году до 20815 рублей в 2010 году, а в реальном выражении - соответственно в 1,47 раза. Соотношение средней заработной платы и прожиточного минимума составит в 2007 году - 3,2; в 2008 году - 3,5; в 2010 году - 3,9.

Следует при этом отметить, что этот достаточно высокий темп повышения заработной платы в меньшей степени коснется работников федеральных бюджетных учреждений. Темпы роста их заработной платы будут соответствовать темпам роста инфляции. Как следствие, не произойдет приближения размеров и основной части тарифных ставок ЕТС (по экспертным оценкам вплоть до 16-го разряда) к величине прожиточного минимума.

Размер среднемесячной трудовой пенсии возрастет с 2770 рублей в 2006 году до 5158,8 рублей в 2010 году.

За период с 2007 года по  2009 год предусматривается увеличение среднегодового размера пенсии на 1922,8 рубля или на 67,7%. Вместе с тем, коэффициент замещения, характеризующий отношение среднегодового размера пенсии к уровню заработной платы, останется низким и будет составлять в 2008 году - 23,8%, в 2009 году - 24,2%, в 2010 году - 24,4%.

Намечено довести размер социальной пенсии до прожиточного минимума пенсионера в 2010 году, что составит 3881 рубль.

В 2008 году намечено решить проблему повышения пенсионного обеспечения «северян» посредством установления коэффициентов 1,5 и 1,3 к базовой части трудовой пенсии за работу в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к ним, для граждан, выезжающих за пределы указанных районов и местностей. Во исполнение Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации по данному вопросу необходимо подготовить и принять для этого соответствующие федеральные законы уже в 2007 году.

Важнейшим направлением социальной составляющей федерального бюджета на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов является финансирование мероприятий, направленных на улучшение демографической ситуации в стране. На финансирование Демографической программы выделяются значительные ресурсы: в 2008 году - 43,9 млрд. рублей, в 2009 году - 47,6 млрд. рублей, в 2010 году (с учетом предоставления материнского капитала) - более 90 млрд. рублей.

Актуальным вопросом обеспечения приемлемого уровня социальной поддержки населения и исполнения государственных обязательств является финансовое выравнивание и обеспечение бюджетов регионов. Предусмотренное на 2008 год увеличение Федерального фонда финансовой поддержки регионов позволит снизить различия между 10 наиболее и 10 наименее финансово обеспеченными субъектами Российской Федерации с 13 раз в настоящее время до 4 раз. Это позволит сократить региональную дифференциацию в предоставлении субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями государственных и муниципальных услуг.

Следует отметить устойчивую тенденцию роста объема трансфертов государственным внебюджетным фондам, доля которых вырастет с 19,4% в 2007 году до 22,8% в 2010 году. Особо высокая доля трансфертов предусмотрена Пенсионному фонду Российской Федерации: в 2007 году - 56%, в 2008 году - 60,8%, в 2009 году - 63,0%. Это свидетельствует о неблагополучном положении дел с доходами государственных внебюджетных фондов (прежде всего Пенсионного фонда Российской Федерации), что объясняется в значительной мере последствиями снижения в 2005 году размера ЕСН, что было проведено без должных актуарных расчетов.

Раскрытию важнейших направлений бюджетного регулирования государственной социальной политики и посвящен данный вестник.

§2
Характеристики, приоритеты и основные социальные параметры проекта федерального бюджета  на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов    

1.1. Основные отличительные особенности и приоритеты проекта федерального бюджета на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов  
Федеральный бюджет на 2008-2010 годы сформирован исходя из стратегических задач и ориентиров бюджетной политики, содержащихся в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной политике в 2008-2010 годах».
Основными приоритетами бюджетной политики, как указывается в Послании, должны стать меры, направленные на финансовое обеспечение крупных программ и проектов, имеющих общенациональное значение, включая реализацию приоритетных национальных проектов, а также поэтапное повышение минимального размера оплаты труда до уровня не ниже прожиточного минимума трудоспособного населения, решение задачи доведения размеров социальных пенсий до уровня не ниже прожиточного минимума пенсионера.
Основными отличительными особенностями проекта федерального бюджета на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов являются: планирование и утверждение бюджета на трехлетний период в форме закона, изменение структуры доходов в части их распределения на нефтегазовые и ненефтегазовые доходы с определением размера нефтегазового трансферта, направляемого на расходы федерального бюджета, выделение в составе остатков федерального бюджета Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, соблюдение принципа адекватности реальных темпов роста бюджетных расходов темпам роста экономики.
Данный подход позволяет придать бюджетному процессу более предсказуемый и стабильный характер, а социальные проблемы решать в рамках единой системы преобразований на среднесрочную перспективу.
Текстовыми статьями и приложениями к законопроекту показатели федерального бюджета сформированы раздельно на 2008 год и на 2009-2010 годы, имея в виду, что показатели планового периода (2009-2010 гг.) будут уточняться при составлении и утверждении проекта федерального бюджета на 2009 год и на период до 2011 года. Переход к среднесрочному бюджетированию, использование новой укрупненный структуры доходов (нефтегазовые и ненефтегазовые) позволит, по мнению Минфина России, обеспечить стабильный уровень государственных расходов вне зависимости от колебаний внешней конъюнктуры и поддерживать долгосрочную макроэкономическую устойчивость. В целях решения задач, поставленных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, по повышению уровня и качества жизни населения, предполагается сформировать законодательную базу для эффективного использования части нефтегазовых доходов федерального бюджета, аккумулируемых в Фонде национального благосостояния. Так, средства сформированного по состоянию на 1 февраля 2008 года Фонда национального благосостояния в размере 470,7 млрд. рублей, в части доходов от их размещения, будут использоваться для софинансирования добровольных пенсионных накоплений. Объем такого использования будет определен после принятия соответствующего закона. Кроме того, в дальнейшем, по мере пополнения Фонда национального благосостояния, часть его средств могут служить источником покрытия дефицита пенсионной системы, который, по актуарным оценкам Пенсионного фонда России, уже в 2012 году может составить величину равную 1% ВВП. Приоритетными целями и задачами проекта федерального бюджета на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов определены развитие человеческого потенциала и создание эффективной социальной инфраструктуры. Будет продолжена реализация национальных проектов (включая программные меры по демографической политике), намечен переход к эффективной миграционной политике. Значимыми объявлены цели, связанные с реформированием ЖКХ, жилищным строительством, снижением доли ветхого и аварийного жилья, финансовым оздоровлением всех организаций ЖКХ. Ставится задача устойчивого роста доходов, поэтапного повышения минимального размера оплаты труда (МРОТ) до уровня не ниже прожиточного минимума (ПМ) и социальной пенсии до ПМ пенсионера. Предусмотрены меры, направленные на повышение качества и доступности услуг в таких важных сферах как образование и здравоохранение, а также рост заработной платы занятых в них кадров. Заявленные цели, вне всякого сомнения, значимы и актуальны. Решение имеющихся проблем в социальной сфере становится крайне важным вопросом не только с социальной, но и с экономической позиции. Безотлагательное повышение низкого качества жизни значительной части населения страны становится имманентным требованием не только для преодоления негативных демографических тенденций, улучшения здоровья и образования россиян, но и для снятия имеющихся проблем на пути прогрессивных экономических преобразований. В этой связи возникает ряд вопросов: о концептуальном и нормативном обеспечении бюджетного процесса, о достаточности бюджетных ресурсов для динамичного развития социальной сферы. Ведь только с помощью детально разработанных бюджетных инструментов можно определить потребность в ресурсах по социальным блокам с обоснованием соотношения между долями федерального и территориальных бюджетов, а также требуемых трансфертах. Концептуальное обоснование стратегического развития социальной сферы требует разработки прогноза соотношения расходов государства, финансовых ресурсов государственных внебюджетных фондов и бюджетов домохозяйств в реализации четко определенных социальных целей, позволяющих уже в среднесрочной перспективе преодолеть системные недостатки в жизнедеятельности населения.

1.2. Основные социальные параметры проекта  федерального бюджета на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов
Общий объем расходов федерального бюджета на 2008 год определен на уровне 6570,3 млрд. рублей (18,8% ВВП), на 2009 год – 7465,4 млрд. рублей (18,8% ВВП), на 2010 год – 8089 млрд. рублей (18,1% ВВП). В номинальном выражении темпы роста бюджетных расходов к предыдущему году составят в 2008 году - 117,0%, в 2009 году - 113,4%, в 2010 году – 108,6%, в реальном выражении – соответственно 109,3%, 106,4% и 102,5%.
Таким образом, при формировании проекта федерального бюджета на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации соблюден принцип адекватности реальных темпов роста бюджетных расходов темпам роста экономики.
Структура расходов федерального бюджета на социальные цели остается достаточно стабильной (см. таблицу 1).

Таблица 1

Структура социальных расходов проекта федерального бюджета  в 2008-2010 годах

 

2007

(закон)

Проект бюджета

2008

2009

2010

Расходы, всего

Млрд. рублей

5463,5

6570,3

7451,2

8089,9

% к расходам, всего

100,0

100,0

100,0

100,0

% к 2007 году (бюджет)

100,0

120.3

136,4

148,1

Расходы всего, без условно утвержденных

Млрд. рублей

5463.5

6570.3

7264,9

7685,4

% к расходам

100,0

100,0

97.5

95,0

Жилищно-коммунальное хозяйство

Млрд. рублей

53,0

56,9

79,2

71,0

% к расходам, всего

1,0

0,9

1,1

0,9

% к 2007 году

100,0

107,4

149,4

133,9

Образование

Млрд. рублей

277,9

309,0

315,5

341,1

% к расходам, всего

5,1

4,7

4,3

4,4

% к 2007 году

100,0

111,2

113,5

122,7

Культура, кинематография и средства массовой информации

Млрд. рублей

67,8

82,7

70,2

67,5

% к расходам, всего

1,2

1,3

1,0

0,9

% к 2007 году

100,0

122,0

103,5

99,6

Здравоохранение, физическая культура и спорт

Млрд. рублей

206,4

218,3

234,2

274,6

% к расходам, всего

3,8

3,3

3,2

3,6

% к 2007 году

100,0

105,8

113,5

133,1

Социальная политика

Млрд. рублей

215,6

273,0

362,4

427,5

% к расходам, всего

3,9

4,1

5,0

5,6

% к 2007 году

100,0

126,6

168,1

198,3

Межбюджетные трансферты

Млрд. рублей

1844,3

2272,4

2421,0

2715,6

% к расходам, всего

33,8

34,6

33,3

35,3

% к 2007 году

100,0

123,2

131,3

147,2

Условно утвержденные расходы

Млрд. рублей

 

 

186,3

404,5

% к расходам, всего

 

 

2,5

5,0

Приоритеты и параметры проекта бюджета 2008-2010 годов в основном соответствуют задачам, поставленным Президентом России в Бюджетном послании. Бюджет 2008 года сохраняет позитивные черты социальной части федерального бюджета 2007 года.

Совокупные расходы на социальные отрасли и социальную политику составят в 2008 году 940 млрд. рублей, что будет соответствовать 2,7% ВВП, или 14,4% от всех расходов федерального бюджета. Эта величина за трехлетний период возрастет на 44% (по отношению к 2007 году) при расчетах в текущих ценах, или на 18% в реальном выражении (с учетом инфляции). В то же время, представленные расходы по годам практически сохранят свою долю в ВВП – 2,7% и в расходах федерального бюджета – 14,2-14,6%.

Низкий уровень социальных расходов в федеральном бюджете определяется тем фактом, что подавляющая их часть обеспечивается с помощью территориальных бюджетов: 76% на образование и здравоохранение, более 90% на ЖКХ и более 70% на социальную политику. Учитывая эти доли расходов, можно оценить величину затрат на социальную сферу в консолидированном бюджете на уровне  11,2-11,7% ВВП. Если прибавить к ним межбюджетные трансферты на социальные цели и трансферты государственным внебюджетным фондам, то совокупная величина на социальные цели в консолидированном бюджете составит величину равную 17-18% ВВП.

Как оценить данную величину расходов? В качестве макроэкономических ориентиров можно использовать соответствующие удельные величины затрат в развитых странах на исполнение важнейших социальных функций государства: здравоохранение, образование, отдых и культуру, социальную защиту, жилищно–коммунальное обслуживание. В связи с этим следует отметить, что социальные бюджеты в большинстве промышленно развитых стран служат для реализации целей по повышению качества жизни населения и являются эффективными механизмами перераспределения произведенного национального продукта. Так, в промышленно развитых странах через бюджет «проходит» до 50 и более процентов ВВП (в России - 18,8% ВВП в 2008 году), а доля социальных расходов составляет, как правило, 25-30% ВВП (см. таблицу 2).

Таблица 2

Совокупные расходы «расширенных правительств» России  и ряда зарубежных стран (в % к ВВП)

Страна

Год

Общего-сударственная деятель-ность

Жилищ-но-комму-нальное обслужи-вание

Социаль-ные затраты, всего

в том числе

здраво-охране-ние

отдых, культу-ра, религия

образо-вание

социаль-ная защита

Россия

2002

13,6

2,0

16,8

2,8

0,7

3,8

10,1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Австралия

2002

4,5

1,0

22,4

6,1

0,9

5,2

10,2

Австрия

2002

7,7

0,8

34,7

6,6

1,0

5,6

21,5

Германия

2002

6,2

1,1

33,7

6,4

0,7

4,2

22,4

Нидерланды

2002

8,0

1,4

28,4

4,4

1,1

5,0

17,9

Дания

2002

8,7

1,0

41,2

5,8

1,9

8,8

24,7

Швеция

2001

8,5

1,1

40,4

7,7

 

7,7

23,9

Италия

2000

9,6

0,8

29,4

5,9

0,9

4,9

17,7

Бельгия

2001

2,3

0,5

38,1

6,6

1,0

8,1

22,4

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Болгария

2002

5,1

1,6

23,0

4,6

0,7

4,2

13,5

Чехия

2002

5,4

2,1

25,7

6,5

1,0

4,4

13,8

Венгрия

2002

8,8

1,3

27,8

4,8

1,5

6,1

15,4

Казахстан

2002

2,7

0,7

13,4

2,0

0,6

3,3

5,5

Латвия

2002

5,1

1,8

24,0

3,5

1,4

6,7

12,4

Литва

2002

3,9

0,7

21,3

4,0

0,9

6,3

10,1

Словения

2002

4,8

0,7

31,7

6,2

1,2

6,1

18,2

Источник: Шахова Г.Я., Боженко И.П. Государственные расходы и социально-экономическое развитие // Финансы. 2005. № 8, С. 64.

Таким образом, Россия тратит на социальные цели на 5-8 процентных пунктов ВВП меньше, чем развитые страны. Это во многом объясняет хроническую ситуацию недофинансирования социальной сферы. При этом реальные ресурсы имеются. Объем резервного фонда составляет примерно 10% ВВП. Возникает правомерный вопрос: какой смысл дальнейшего пополнения резервного фонда в условиях столь критического недофинансирования социальной сферы?

1.3. Актуальные вопросы межбюджетных отношений  в социальной сфере

Центральным вопросом межбюджетных отношений в стране является выравнивание финансовых ресурсов, имеющихся в распоряжении субъектов Российской Федерации. Из-за существующих территориальных различий в размещении и структуре отраслей экономики данная проблема носит объективный характер. Это связано со сверхвысокой концентрацией основной массы промышленного производства, финансовых возможностей налогоплательщиков в ограниченном числе регионов страны, что приводит к высокой дифференциации в налоговой базе регионов.

Что касается продвижения в достижении финансовой самодостаточности субъектов Федерации, то оно особо не просматривается ни в 2008 году ни в периоде до 2010 года, что видно из пропорций в соотношении между расходами федерального бюджета и бюджетами других уровней. На 2008-2010 годы это соотношение складывается в пропорции 56:44 в пользу федерального бюджета против 50:50, установленных ранее Бюджетным кодексом. Создавшуюся ситуацию трудно признать логичной, когда значительные собранные в регионах налоговые и неналоговые доходы, включая ЕСН, концентрируются в федеральном бюджете, а затем частично в виде межбюджетных трансфертов возвращаются в бюджеты других уровней и в государственные внебюджетные фонды. В федеральном бюджете на 2008 год эти трансферты (включая трансферты государственным внебюджетным фондам) составляют 34,6%, а в 2010 году они составят 33,6% всех расходов бюджетов данных фондов.

В рассматриваемый период роль межбюджетных трансфертов особенно значительна для Пенсионного фонда Российской Федерации (см. таблицы 3 и 4).

Таблица 3

Отношение объема межбюджетных трансфертов к объему ВВП, в %

Показатель

2007 г.

2008 г.

2009 г.

Трансферты – всего

6,5

6,1

6,1

Межбюджетные трансферты субъектам Федерации

2,6

2,3

2,0

Трансферты государственным внебюджетным фондам

3,9

3,8

4,1

в том числе Пенсионному фонду РФ

3,4

3,7

4,0

Таблица 4

Доля трансфертов из федерального бюджета в доходах государственных внебюджетных фондов и консолидированных бюджетах субъектов Российской Федерации, в %

Показатель

2007 г.

2008 г.

2009 г.

Пенсионный фонд Российской Федерации

56,0

60,8

63,0

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования

37,1

26,2

4,2

Фонд социального страхования РФ

8,9

8,1

9,0

Консолидированные бюджеты субъектов РФ и территориальные государственные внебюджетные фонды

20,3

18,4

16,2

Объем трансфертов государственным внебюджетным фондам будет расти намного быстрее величины трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации. В результате данной тенденции доля межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации в расходах федерального бюджета будет устойчиво снижаться с 14,4% в 2007 году до 10,8% в 2010 году. Предусмотренное на 2008 год увеличение Федерального фонда финансовой поддержки регионов позволит снизить различия между 10 наиболее и 10 наименее финансово обеспеченными субъектами Российской Федерации с 13 раз в настоящее время до 4 раз. Это позволит сократить региональную дифференциацию в предоставлении субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями государственных и муниципальных услуг.

В тоже время доля трансфертов государственным внебюджетным фондам вырастет с 19,4% в 2007 году до 22,8% в 2010 году. Это свидетельствует о неблагополучном положении дел с доходами государственных внебюджетных фондов (прежде всего Пенсионного фонда Российской Федерации), что объясняется в значительной мере последствиями снижения в 2005 году размера ЕСН, что было проведено без должных актуарных расчетов (см. таблицу 5).

Столь значительные трансферты государственным внебюджетным фондам не могут носить длительного характера в силу возможных экономических и финансовых рисков в будущем. Требуется принятие безотлагательных мер по обеспечению актуарной сбалансированности бюджетов государственных внебюджетных фондов с помощью соответствующего изменения размера ЕСН и трансформации его в страховые тарифы.

Таблица 5

Бюджетные трансферты федерального бюджета на 2008 год и  на плановый период 2009 и 2010 годов государственным внебюджетным фондам

 

2007 год

(закон)

Проект федерального бюджета

2008

2009

2010

Общий объем трансфертов государственным внебюджетным фондам (млрд. руб.)

1060,4

1353,1

1515,9

1840,8

в % к предыдущему году (в сопоставимых данных)

116,0

127,6

112,0

121,4

в том числе:

 

 

 

 

Трансферты Пенсионному фонду Российской Федерации

959,7

1280,3

1456,4

1801,4

в % к предыдущему году (в сопоставимых данных)

115,6

127,3

113,8

123,7

Трансферты Фонду социального страхования Российской Федерации

27,3

27,2

28,1

35,0

в % к предыдущему году (в сопоставимых данных)

187,0

134,7

103,3

124,6

Трансферты, передаваемые Пенсионному фонду  Российской Федерации

В состав трансфертов, перечисляемых бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации входят расходы на выплату базовой части трудовой пенсии, пенсий по государственному пенсионному обеспечению, ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан, дополнительного материального обеспечения граждан за особые заслуги перед Российской Федерацией, меры социальной поддержки Героев и Кавалеров ордена Славы и ордена Трудовой Славы, оплату стоимости проезда пенсионерам к месту отдыха и обратно в соответствии с Федеральным законом «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», на покрытие дефицита бюджета Фонда. На 2010 год впервые планируются ассигнования на выплату материнского (семейного) капитала.

Ассигнования федерального бюджета на выплату базовой части пенсии трудовой пенсии составят:

·       на 2008 год - 707,7 млрд. рублей (126,4% к уровню 2007 года);

·       на 2009 год - 876,6 млрд. рублей (123,9% к уровню 2007 года);

·       на 2010 год - 1033,0 млрд. рублей (118,0% к уровню 2007 года).

На среднесрочную перспективу предусматривается доведение размера социальной пенсии до прожиточного минимума пенсионера.

Для достижения этой цели в 2008 году предусматривается индексация базовой части трудовой пенсии с 1 апреля на 7% и повышение ее размера с 1 августа - на 14,6%, в 2009 году соответственно с 1 апреля - 6,8% и с 1 октября - на 18,2%, в 2010 году - индексация с 1 апреля на 6,5%.

В результате прогнозируемого повышения пенсий, размер социальной пенсии с 1 октября 2009 года должен превысить прожиточный минимум пенсионера на 3,5%, в 2010 году - на 1,3%.

В указанных ассигнованиях учтены дополнительные расходы по 8,0 млрд. рублей ежегодно в связи с повышением базовой части трудовой пенсии гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера 15 календарных лет на 50%, и гражданам, проработавшим в приравненным к ним местностях 20 календарных лет - на 30%, независимо от места их жительства.

Следует отметить, что ранее, в соответствии с Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 года № 38-р, Правительство Российской Федерации планировало довести размер социальной пенсии до уровня не ниже прожиточного минимума пенсионера в 2008 году. В тоже время, предусматриваемых проектировками федерального бюджета на 2007 и 2008 годы финансовых средств для реализации этой задачи будет недостаточно.

В связи с этим целесообразно предусмотреть индексацию базовой части трудовой пенсии в 2008-2010 годах в размерах, обеспечивающих доведение размера социальной пенсии до уровня не ниже прожиточного минимума пенсионера в 2008 году.

Ассигнования на выплату ежемесячных денежных выплат (ЕДВ) в 2008 году и на плановый период 2009 и 2010 годов определены с учетом численности лиц, имеющих право на ее получение и зарегистрированных в Федеральном регистре в количестве 16,1 млн. человек, с учетом тенденции снижения численности указанной категории лиц из-за высокого коэффициента смертности (в 2007 году - 16,3 млн. человек).

Индексация ЕДВ предусматривается в 2008 году с 1 апреля на 7,0%, в 2009 году с 1 апреля - на 6,8% и в 2010 году - на 6,5%.

В составе ассигнований, передаваемых бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации в 2008-2010 годах на обеспечение ЕДВ, учтены расходы на цели предоставления отдельным категориям граждан набора социальных услуг.

Планируется, что соответствующие средства на основании учетных данных Федерального регистра лиц, сохранивших за собой после 1 октября каждого года право на получение набора социальных услуг, за счет перераспределения средств на ежемесячные денежные выплаты, будут направляться Фонду социального страхования Российской Федерации, Федеральному фонду обязательного медицинского страхования Российской Федерации и Федеральному агентству по здравоохранению и социальному развитию - на предоставление отдельным категориям граждан набора социальных услуг.

В целях обеспечения сбалансированности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации из федерального бюджета на покрытие дефицита Фонда в 2008 году направляются средства в сумме 184,6 млрд. рублей, в 2009 году - 149,1 млрд. рублей, в 2010 году - 251,6 млрд. рублей.

Трансферты, передаваемые Фонду социального страхования  Российской Федерации

В составе трансфертов, перечисляемых бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации запланированы ассигнования на:

·       выплаты пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию, и гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний в 2008 году - 18,2 млрд. рублей, в 2009 году - 17,9 млрд. рублей, в 2010 году - 10,4 млрд. рублей;

·       обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий в 2008 году - 9,0 млрд. рублей (140% к уровню 2007 года), в 2009 году - 9,7 млрд. рублей (107,7% к предыдущему году), в 2010 году - 10,4 млрд. рублей (107,8% к предыдущему году).

Правительство Российской Федерации считает, что запланированные объемы средств на указанные расходы позволят в полной мере обеспечить предоставление инвалидам технических средств реабилитации в соответствии с расширенным Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года № 2347-р.

Однако, по данным Фонда социального страхования Российской Федерации и Минздравсоцразвития России, в ассигнованиях на указанные цели на 2008-2010 годы не учитывается задолженность по неисполненным заявкам инвалидов на обеспечение их техническими средствами реабилитации за 2005-2006 годы на общую сумму более 4 млрд. рублей.

Следует обратить внимание на неурегулированность данной проблемы и необходимость выделения из федерального бюджета средств на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации сверх сумм, установленных Федеральным законом от 19 декабря 2006 года № 238-ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 год», выделить в 2007 году дополнительные средства на указанные цели в размере не менее 1,5 млрд. рублей.

Таким образом, необходимо увеличить ассигнования федерального бюджета на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации в 2008 году, предусмотрев отдельную целевую статью расходов на погашение указанной задолженности.

Субсидии и субвенции федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований

1.  В целях оказания финансовой поддержки субъектам Российской Федерации на реализацию закрепленных за ними отдельных полномочий предусмотрены субсидии федерального бюджета, в частности, по обязательствам:

·       на осуществление мер социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, за исключением выплат, предусмотренных статьями 15 и 16.1 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года «О реабилитации жертв политических репрессий» в 2008-2010 годах в сумме 2,6 млрд. рублей, 2,8 млрд. рублей и 3,0 млрд. рублей соответственно;

·       на осуществление мер социальной поддержки ветеранов труда и тружеников тыла в 2008-2010 годах в сумме 12,9 млрд. рублей, 13,8 млрд. рублей и 14,7 млрд. рублей, соответственно.

В материалах к проекту федерального бюджета на 2008-2010 годы отмечается, что объем субсидий по осуществлению мер социальной поддержки тружеников тыла, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий определен исходя из численности соответствующих категорий граждан и размера ежемесячной денежной выплаты, установленной на соответствующий год, рассчитанной исходя из перечня льгот, установленных этим категориям граждан, сложившейся по состоянию на 1 января 2007 года. Объем субсидий по осуществлению мер социальной поддержки ветеранов труда определен исходя из численности граждан, имеющих право на получение социальной поддержки по состоянию на 1 января 2007 года, и уровня софинансирования в размере 20%.

2.  Расходы на реализацию делегированного субъектам Российской Федерации полномочия Российской Федерации по оказанию мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате 50 процентов жилищно-коммунальных услуг (в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, Федеральным законом от 26 ноября 1998 года № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку «Теча», Федеральным законом от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах») предусмотрены в 2008 году - в сумме 90 млрд. рублей, в 2009 году - 97 млрд. рублей, в 2010 году - 108,5 млрд. рублей.

Указанные расходы рассчитаны, исходя из федеральных стандартов предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц с учетом роста платных услуг населению в соответствующем году, социальной нормы площади жилого помещения в размере 18 кв. метров на одного гражданина и численности граждан, имеющих право на льготы по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

3.  Расходы на финансовое обеспечение делегированного полномочия Российской Федерации по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, предусмотренных Федеральными законами «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и «О ветеранах», с 2006 года включены в состав национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России».

Объем ассигнований на указанные цели предусматривается в 2008 году - в сумме 5,9 млрд. рублей, в 2009 году - 6,3 млрд. рублей, в 2010 году - 6,7 млрд. рублей. Прирост составляет соответственно 13,4%, 6,7% и 6,3%.

В то же время, в отчете Счетной палаты Российской Федерации о результатах контрольного мероприятия «Анализ объемов финансирования в 2006 году полномочий Российской Федерации, передаваемых для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий», а также подготовка заключения о требуемых объемах субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на исполнение указанных полномочий в 2008 году» отмечается, что средств федерального бюджета на осуществление указанных полномочий предусматривается крайне недостаточно, выделяемые субвенции в большинстве регионов составляют 2-3% от потребности. Кроме того, при осуществлении данных полномочий бюджеты субъектов Российской Федерации несут дополнительные расходы по их администрированию, а также по оплате услуг банка по перечислению субсидий на приобретение жилья через банковские счета граждан. Однако эти расходы при расчетах субвенций не учитываются.

На современном этапе развития местного самоуправления ключевой проблемой является укрепление финансовой базы муниципальных образований, которые сегодня не располагают реальными возможностями обеспечить реализацию своих полномочий в полном объеме. Доходы местных бюджетов не соответствуют потребностям органов местного самоуправления для необходимых капитальных вложений, развития и модернизации объектов жилищно-коммунального хозяйства, финансирования объектов муниципального образования, здравоохранения и других объектов инфраструктуры.

На сегодня доходы местных бюджетов позволяют лишь обеспечить выплату заработной платы муниципальным служащим и оплату коммунальных услуг, удельный вес которых в доходах местных бюджетов составляет в среднем в Российской Федерации около 60%.

Справочно: С 1 января 2006 года большинство субъектов Российской Федерации наделило вновь образованные административные органы поселений полномочиями по решению следующих вопросов местного значения:

·       обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;

·       создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

·       организация ритуальных услуг и содержание мест захоронений;

·       организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов поселений;

·       организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

·       создание условий для массового отдыха населения;

·       организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номеров домов.

С помощью системы местных налогов и сборов, а также закрепленных отчислений от федеральных и региональных налогов, органы местного самоуправления должны иметь возможность выполнять возложенные на них функции для чего необходимо создать надежную собственную базу местных бюджетов. Должны также быть созданы законодательные условия для увеличения неналоговых источников местных бюджетов через эффективное использование муниципальными образованиями земли и имущества.

По мере передачи социальных полномочий и ответственности в регионы все более актуальным становится вопрос углубленного рассмотрения и анализа консолидированного бюджета. Очевидно, что рассмотрение социальных бюджетных расходов не должно ограничиваться только информацией по проекту федерального бюджета. Это связано с тем, что львиная доля социальных расходов финансируется не из федерального, а из бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований, а поэтому требуется углубленный анализ консолидированного бюджета, доступной информации по которому практически не имеется.

Практические меры по развитию бюджетного федерализма и финансовому обеспечению функционирования социальной сферы страны предусмотрены в разделах: «социальная политика», «демографическая политика», «социальное обслуживание и социальное обеспечение населения», «занятость населения», «государственные внебюджетные фонды» и «жилищная политика».

1.4. Доходы населения

В 2008-2010 годах намечается сохранить относительно высокие темпы роста реальных доходов населения с учетом всех составляющих: заработной платы, выплат социального характера, доходов от собственности и предпринимательской деятельности.

Согласно прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов, с учетом которого определены основные макроэкономические параметры проекта федерального бюджета на 2008-2010 годы, фонд заработной платы по сравнению с 2006 годом возрастет в 1,9 раза, в то время как номинальный объем ВВП - в 1,7 раза. В результате должна заметно увеличиться доля фонда заработной платы в ВВП: с 23,2% в 2008 году до 26,3% в 2010 году.

Справочно. Проектируемый фонд оплаты труда в стране составит:

·         в 2008 году - 8921 млрд. рублей, размер средней заработной платы достигнет 15571 руб. в месяц;

·         в 2009 году - 10299 млрд. рублей, размер средней заработной платы достигнет 18094 руб. в месяц;

·         в 2010 году - 11771 млрд. рублей, размер средней заработной платы достигнет 20815 руб. в месяц;

Предполагается, что реализация данных бюджетных проектировок позволит не только компенсировать в ближайшие три года рост цен на товары, но и повышать на 8-10% в год реальный рост покупательной способности заработной платы.

Динамичный рост заработной платы в среднесрочном периоде будет обеспечен сохраняющимися высокими доходами в экспортно-ориентированных отраслях экономики, осуществлением мер по повышению оплаты труда работников бюджетной сферы, а также мерами по стимулированию развития различных секторов экономики. Кроме того, увеличение заработной платы будет стимулироваться дефицитом высококвалифицированных специалистов, усиливаемым общим сокращением предложения трудовых ресурсов.

Размер среднемесячной заработной платы за 2007-2010 годы в номинальном выражении возрастет в 1,94 раза, с 10728 рублей в 2006 году до 20815 рублей в 2010 году, а в реальном выражении - соответственно в 1,47 раза.

Соотношение средней заработной платы и прожиточного минимума (ПМ) составит в 2007 г. – 3,2; в 2008 г. - 3,5; 2010 г. – 3,9. При позитивной динамике роста заработной платы Россия по-прежнему будет существенно отставать (в 2-5 раз) от стран Западной и Центральной Европы.

Прогнозируется сближение опережающих темпов роста среднемесячной заработной платы и производительности труда (производство ВВП в расчете на одного занятого). Если в 2006 году отношение темпов роста заработной платы к темпам роста производительности труда составляло 1,069, то к 2010 году прогнозируется уменьшение данного показателя до 1,014.

В соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию о бюджетной политике в 2008-2010 годах продолжается дальнейшее осуществление мер, направленных на поэтапное повышение минимального размера оплаты труда (МРОТ) до уровня прожиточного минимума трудоспособного населения. В проекте основных характеристик федерального бюджета на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов предусмотрено к 2011 году довести МРОТ до прожиточного минимума трудоспособного населения с учетом законодательного изменения структуры минимального размера оплаты труда.

В 2004 году минимальный размер оплаты труда составлял 600 рублей или 23,1% от прожиточного минимума трудоспособного населения. В 2007 году с учетом законодательного изменения структуры минимального размера оплаты труда он возрастет до 2300 рублей или 56,6% от прожиточного минимума трудоспособного населения (ПМ).

На следующих этапах МРОТ намечено повысить: с 1 декабря 2008 года до 3000 рублей в месяц, с 1 октября 2009 года до 3500 рублей в месяц. При этом величина прожиточного минимума трудоспособного населения в соответствии с «Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2008 год и на период 2010 года» составит в 2008 году - 4441 рубль, в 2009 году - 4830 рублей, в 2010 году - 5238 рублей.

Таким образом, согласно заложенным в проекте параметрам МРОТ и ПМ, разрыв между ними сохранится и в 2010 году и достичь поставленной в Бюджетном послании задачи повышения МРОТ до ПМ не удастся.

В тоже время повышение минимального размера оплаты труда позволит усилить государственные гарантии в части размера оплаты труда, несколько упорядочить ситуацию со стоимостью рабочей силы на рынке труда, получить дополнительные поступления подоходного налога, вывести из «тени» часть заработной платы, скрытую от налогообложения, несколько снизить масштабы бедности среди работающих как в бюджетной, так и во внебюджетной сфере. При этом размеры и сроки повышения минимального размера оплаты труда должны быть увязаны с возможностями федерального, региональных и местных бюджетов.

Соотношение минимальной и средней заработной платы не входит в число регулируемых российским законодательством показателей. Между тем в настоящее время именно этот показатель является важнейшим для регулирования заработной платы в промышленно развитых странах. В Российской Федерации это соотношение 10-12%, что ниже рекомендуемых Международной организацией труда и Евросоюзом величин в 40% и 50%, соответственно.

По мнению экспертов, предложенные темпы приближения МРОТ к величине прожиточного минимума все еще недостаточны и его повышение идет слишком медленно как с позиции покупательной способности МРОТ, так и с позиции соотношения минимальной и средней заработной платы: в 2007 году - 17%, в 2008 году - 19,3%; в 2009 году - 19,3%; в 2010 году - 25% при рекомендуемом МОТ соотношении не менее 50%, а положениями Европейской социальной хартии - не менее 60%.

Затягивается утверждение нормативной правовой базы для перехода федеральных государственных учреждений на новые условия оплаты труда. С конца 2007 года намечено осуществить необходимые меры, направленные на изменение систем оплаты труда работников бюджетной сферы, оплачиваемых сегодня по Единой тарифной сетке.

Учитывая необходимость указанного реформирования, в том числе путем стимулирования проведения мероприятий по поэтапному переходу федеральных бюджетных учреждений на новые системы оплаты труда, формирование бюджетных ассигнований на основе государственного задания по оказанию государственных услуг, в составе бюджетных ассигнований по разделу «Социальная политика» зарезервированы средства в объеме 16,9 млрд. руб. в 2008 году, 46,2 млрд. руб. в 2009 году и 51,4 млрд. руб. в 2010 году.

Уже в 2007 году будет решена поставленная Президентом Российской Федерации задача по удвоению уровня заработной платы работников бюджетной сферы в номинальном выражении. Если в 2005 году средняя заработная плата в бюджетной сфере составляла 4158 рублей в месяц, то в 2007 году с учетом запланированной с 1 сентября индексации в 1,15 раза она достигнет 6242 рублей. В реальном выражении (с учетом инфляции) заработная плата 17,5 млн. работников бюджетной сферы, в том числе - 4,1 млн. работников федеральных государственных учреждений, за этот период, как и планировалось, в среднем увеличится в 1,5 раза.

Кроме того, темпы роста фондов оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений будут соответствовать темпам роста инфляции: в 2008 году – на 7% с 1 сентября; в 2009 году - на 6,8% с 1 августа и в 2010 году – на 6,5% с 1 января. Следует отметить, что намеченное повышение оплаты труда работников федеральных бюджетных организаций на уровне прогнозируемой, а с учетом сроков проведения индексации, то фактически более низкой по сравнению с инфляцией, означает ее фактическое замораживание на планируемый трехлетний период. Это приведет к снижению реальной покупательной способности заработной платы данной категории работников и еще больше увеличит существующую диспропорцию с заработной платой в других отраслях экономики. Как следствие, не произойдет приближения размеров и основной части тарифных ставок ЕТС (по экспертным оценкам – до 16-го разряда) к величине прожиточного минимума.

Важно при этом напомнить, что в связи с отменой пункта 2 ст. 129 Трудового кодекса Российской Федерации увеличение заработной платы в новых правовых реалиях означает возможность включения в МРОТ и в «валовую» заработную плату различного рода выплат и компенсаций (за совмещение профессий, сверхурочную работу и другого рода выплаты). Это будет искажать реальную (с позиции покупательной способности) стоимость повышения оплаты труда, что в еще большей степени усугубит ситуацию, связанную с оплатой труда в бюджетной сфере.

Таким образом, Правительство России не планирует в 2008 -2010 годах существенного (реального) повышения заработной платы федеральным работникам бюджетной сферы, что не позволит в должной мере обеспечить проведения мер, направленных на повышение качества услуг в области образования, здравоохранения, культуры и ЖКХ.

Политика в области заработной платы работников бюджетной сферы кроме установления ежегодных индексаций будет увязываться с реформированием бюджетных учреждений и изменением типа существующих государственных или муниципальных учреждений.

Кроме того, увеличению размера оплаты труда будет способствовать переход на системы оплаты труда с учетом специфики видов экономической деятельности. Размеры и условия оплаты труда работников бюджетных учреждений будут определяться в соответствии с разграничением полномочий между Российской Федерацией, ее субъектами, органами местного самоуправления. В настоящее время на федеральном уровне устанавливаются размеры и условия оплаты труда только работников федеральных государственных учреждений. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда работников государственных учреждений. Это позволяет более гибко регулировать заработную плату, устанавливать ее на уровне, обеспеченном финансовыми ресурсами.

В тоже время, о дальнейшей динамике и характеристиках заработной платы работников бюджетной сферы (а это 17,5 млн. занятых, включая госслужащих) по представленным материалам судить трудно, поскольку состояние дел в этой сфере во многом определяется состоянием территориальных бюджетов. Анализ статистических материалов свидетельствует о том, что отставание оплаты труда работников бюджетной сферы носит хронический и достаточно застойный характер (кроме сферы управления), не превышая по отдельным социальным отраслям 60-75% от среднего по стране уровня. Так, среднемесячная заработная плата работников образования в I полугодии 2006 г. составила 66% от среднего российского уровня, здравоохранения и предоставления социальных услуг- 75%.

Самые низкооплачиваемые в профессиональной группе специалистов высшего уровня квалификации - это специалисты-медики, средняя заработная плата которых составила 4863 рубля; библиотекари, психологи, специалисты в сфере социальных проблем (5,0-5,5 тыс. рублей); преподаватели в средней и начальной школе и дошкольного образования, архивоведы, хранители музеев, специалисты по методике обучения и воспитательной работе (6,4-6,8 тыс. рублей).

В этой связи, по мнению ФНПР, необходимо предусмотреть в проекте федерального бюджета на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов финансовые ресурсы на ежегодную индексацию в размере 20% тарифных ставок (окладов) работников организаций бюджетной сферы, оплачиваемых по ЕТС, и принятия необходимых мер по обеспечению финансирования соответствующих расходов на всей территории Российской Федерации, включая внесение изменений в бюджетные проектировки межбюджетных трансфертов.

Следует учитывать и тот факт, что на оценку «реальной» заработной платы влияют такие факторы, как совмещение профессий, сверхурочная работа и другие подобного рода выплаты, которые существенно искажают картину с уровнем заработной платы бюджетникам.

Повышение заработной платы работников бюджетной сферы - это одна из форм государственных инвестиций в человеческий капитал, а не только расходы социального характера. Целенаправленная деятельность государства, направленная на увеличение заработной платы бюджетников, призвана создать новые мощные стимулы для динамичного развития экономики и социальной сферы.

Расчеты индекса потребительских цен, проведенные Счетной палатой по группам населения с разным уровнем доходов, свидетельствуют о том, что темп инфляции для групп населения с наименьшими среднедушевыми денежными доходами продолжает опережать темп инфляции для групп населения с наибольшими доходами.

1.5. Пенсионное обеспечение  

Одним из основных элементов доходов населения, регулируемых с помощью бюджетных ресурсов, является пенсионное обеспечение. Размер среднемесячной трудовой пенсии возрастет с 2770 рублей в 2006 году до 5158,8 рублей в 2010 году, то есть, намечено обеспечить рост в 1,8 раза. Кроме того, принято решение о доведении социальной пенсии до прожиточного минимума пенсионера в 2010 году, что составит 3881 рубль.

Для достижения этой цели предусматривается индексация базовой части трудовой пенсии с 1 апреля 2008 году на 7% и повышение ее размера с 1 августа 2008 года – на 14,6%, в 2009 году, соответственно, с 1 апреля – на 6,8% и с 1 октября – на 18,2%, в 2010 году – индексация с 1 апреля – на 6,5%.

В результате прогнозируемого повышения размера пенсий, размер социальной пенсии с 1 октября 2009 года должен превысить прожиточный минимум пенсионера на 3,5%, в 2010 году – на 1,3%.

Следует отметить, что ранее, в соответствии с Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 года № 38-р, намечалось довести размер социальной пенсии до уровня не ниже прожиточного минимума пенсионера в 2008 году. В этой связи представляется целесообразным ускорить темпы повышения размеров социальной пенсии и обеспечить ее доведения до уровня не ниже прожиточного минимума пенсионера в 2008 году.

Данная мера призвана содействовать реализации определения Конституционного Суда Российской Федерации от 15 февраля 2005 года № 17-О, согласно которому минимальный размер выплаты пенсионеру должен обеспечивать прожиточный минимум в субъекте Российской Федерации.

Справочно: в настоящее время пенсии ниже прожиточного минимума получают более 15 млн. россиян, что составляет 40% всех пенсионеров. Следует отметить, что в ряде регионов страны у 50-70% пенсионеров размер получаемой пенсии составляет 60-90% прожиточного минимума пенсионера.

В этой связи целесообразно внести необходимые поправки в проект федерального бюджета на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов и в проект федерального закона «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» с целью установления более высоких размеров индексации пенсий.

В 2008 году намечено решить проблему повышения пенсионного обеспечения «северян» посредством установления коэффициентов 1,5 и 1,3 к базовой части трудовой пенсии за работу в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к ним, для граждан, выезжающим за пределы указанных районов и местностей. На эти цели в проектировках федерального бюджета и бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации предусматриваются бюджетные ассигнования в объеме по 8 млрд. рублей ежегодно. Во исполнение Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации по данному вопросу необходимо подготовить и принять для этого соответствующие федеральные законы уже в 2007 году.

Следует отметить общее неудовлетворительное финансовое положение пенсионной системы страны, когда значительная часть выплат пенсий покрывается за счет дотаций из федерального бюджета. Во многом это явилось следствием снижения Единого социального налога в 2005 году, направляемого в Пенсионный фонд Российской Федерации, с 26% до 20% от выплачиваемой заработной платы. Объем межбюджетных трансфертов Пенсионному фонду Российской Федерации из федерального бюджета в 2010 году возрастёт по сравнению с 2007 годом в 1,9 раза.

Увеличение 1 января 2008 года с 4 до 6 процентных пунктов накопительной части пенсий усилит финансовый дисбаланс по выплатам текущих пенсий и приведет к «сплющиванию» размеров трудовых пенсий, а также будет отрицательно влиять на размер коэффициента замещения. Данный показатель понизился с 32% в 2002 году, до 25,8% в 2006 году и составит 24,2% в 2008 году. Для сравнения в развитых странах коэффициент замещения составляет, как правило, 60-70% от заработной платы квалифицированного рабочего.

В связи с состоянием пенсионной системы в качестве крупной приоритетной задачи государственной социальной политики выступает задача разработки концепции и законодательных предложений по формированию институтов обязательного и добровольного социального пенсионного страхования в России, финансово- сбалансированных в долгосрочной перспективе.

1.6. Демографическая политика и политика занятости населения

Важнейшим направлением социальной составляющей федерального бюджета на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов является финансирование мероприятий, направленных на улучшение демографической ситуации в стране. На финансирование Демографической программы выделяются значительные ресурсы: в 2008 году – 43,9 млрд. рублей, в 2009 году – 47,6 млрд. рублей, в 2010 году (с учетом предоставления материнского капитала) – более 90 млрд. рублей.

В их составе, в частности, предусмотрены средства на следующие меры социальной поддержки:

·       выплату, начиная с 1 января 2010 года, сумм материнского (семейного) капитала, установленного в размере 250 тыс. рублей при рождении после 1 января 2007 года второго или последующих детей;

·       увеличение стоимости родового сертификата в период беременности до 3 тыс. рублей, в период родов до 6 тыс. рублей, в период диспансерного наблюдения за ребенком в течение первого года жизни – до 2 тыс. рублей;

·       увеличение размера пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет на первого ребенка до 1,5 тыс. рублей, на второго и последующих – до 3 тыс. рублей неработающим женщинам;

·       компенсацию части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования: на первого ребенка – в размере 20%, на второго – 50%, на третьего – 70% от среднего размера оплаты, взимаемой с родителей за посещение ребенком дошкольного учреждения;

·       выплату единовременного пособия в размере 8 тыс. рублей при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью;

·       увеличение размера выплат на содержание ребенка в семье опекуна и приемной семье до уровня не менее 4 тыс. рублей и оплаты труда приемному родителю до 2,5 тыс. рублей ежемесячно;

·       проведение диспансеризации детей, находящихся в домах ребенка, детских домах, школах-интернатах системы здравоохранения и образования.

Начиная с 2008 года, намечается развитие высокотехнологичных медицинских центров в области родовспоможения. На эти цели в 2008 году предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 8,0 млрд. рублей, в 2009 году – 12,0 млрд. рублей.

В результате предпринимаемых мер прогнозируется увеличение общего коэффициента рождаемости на тысячу человек с 10,6 в 2007 году, до 11,6 в 2010 году (в США в 2004 году данный показатель составил 14,06). При анализе ситуации эксперты отмечают наличие значительных резервов, например, по ассигнованию лечения женского бесплодия (по оценкам абсолютная численность такой категории женщин составляет около 5 млн. человек). По опыту западноевропейских стран, которые выделяют на эти цели значительные финансовые ресурсы, данная мера, как правило, приносит положительные результаты.

Возможное улучшение демографических показателей не позволит преодолеть существенный разрыв с развитыми странами. В России средняя продолжительность жизни в 2005 году составляла всего 65,3 года по сравнению с 77,4 годами в США, младенческая смертность - 10,8 на тысячу человек, при 7,0 – в США. Прогнозируется снижение показателей смертности с 15,8 на тысячу человек населения в 2007 году до 15,4 в 2010 году (в США – 8,2 в 2004 году).

Неблагоприятная тенденция сокращения численности населения в России будет преобладать в средне- и долгосрочной перспективе. Население в трудоспособном возрасте за три года сократится на 2,5 млн. человек. Численность занятых в экономике с учетом действия факторов миграции и снижения безработицы сократится с 67 млн. человек в 2007 году до 66,3 млн. человек в 2010 году. Планируемый рост производительности труда на уровне 106,3-106,6% должен позволить в 2008-2010 годах компенсировать возникающее снижение предложения трудовых ресурсов.

Рост потребностей экономики в рабочей силе будет положительно влиять на состояние с безработицей. Прогнозируется снизить численность безработных с 5,3 млн. человек в 2006 году до 4,8 млн. в 2010 году (с 7,3% до 6,8% к экономически активному населению).

Справочно: в структуре безработных России треть численности составляет молодежь в возрасте 20-29 лет. Более 30% безработных не имеют профессионального образования.

Занятость населения

Формирование проекта федерального бюджета на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов по данному направлению осуществлялось в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» и Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий», которым предусматривается с 1 января 2007 года делегирование органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации по обеспечению занятости населения.

Справочно. Правовая конкретизация вышеуказанных законов нашла отражение в постановлениях Правительства Российской Федерации:

·        от 22 января 2007 года № 35 «Об утверждении методики определения общего объема средств, предусмотренных в Федеральном фонде компенсаций в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения»;

·        от 22 января 2007 года № 36 «Об утверждении Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения»;

·        от 29 декабря 2006 года № 831 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2007 год».

В проекте федерального бюджета на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов в предусматриваются субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации в следующих объемах: в 2008 году – 35,8 млрд. рублей, в 2009 году – 37,7 млрд. рублей, в 2010 году – 36,1 млрд. рублей. Прирост ассигнований на указанные цели по отношению к предыдущему году составляет соответственно 4,6%, 5,3% и 4,2%.

Общий объем ассигнований на указанные цели был определен, исходя из прогнозной численности безработных граждан, официально зарегистрированных в органах государственной службы занятости населения в 2008 году – на уровне 1,95 млн. человек, в 2009 году – 1,9 млн. человек, в 2010 году – 1,7 млн. человек, и размеров минимальной и максимальной величин пособия по безработице, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 января 2006 года № 831.

Справочно: размеры пособий установлены еще в 2003 году. Минимальное пособие в 720 рублей, которое составляет менее 1 доллара в день, что является по критериям ООН, порогом нищеты, обрекает семьи безработных на поиски случайных заработков, временной работы и работы без оформления трудовых отношений, вызывает их маргинальное состояние. Если минимальное пособие по безработице в 2005 году составляло 100% от МРОТ, то к концу 2007 года оно будет составлять лишь 31,1% МРОТ. Величина замещения максимальным пособием по безработице утраченного заработка квалифицированного работника базовой отрасли промышленности, строительства и транспорта составляет менее 10%.

Следует отметить, что намеченное увеличение размеров пособий по безработице при прогнозируемом увеличении прожиточного минимума трудоспособного населения в 2008-2010 годы, крайне недостаточно. Уровень социальной защиты безработных в 2008 году и до 2010 года, в отличие от других видов поддержки населения, остается на прежнем уровне и требует принятия кардинальных мер.

С целью обеспечения основных жизненных условий для семей безработных было бы целесообразно предложить Правительству Российской Федерации рассмотреть возможность увеличить минимальное пособие по безработице до 60-80% прожиточного минимума трудоспособного населения, а максимальное пособие - до уровня прожиточного минимума трудоспособного населения.

Кроме того, в программе мер по осуществлению государственной политики в области занятости населения, по-прежнему, не учитывается необходимость усиления мер по оказанию содействия в трудоустройстве населения и соответствующего увеличения финансирования этих мероприятий, что наносит вред экономике и создает неблагоприятный социальный климат в территориях, где высок уровень застойной безработицы.

«Замораживание» на уровне около 1,7 млрд. рублей финансирования мероприятий, направленных на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации незанятого населения и безработных граждан (уровень 2005-2007 годов) на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов, вызовет (в условиях наличия существенной инфляции) фактическое уменьшение численности обучающихся, приведет к уменьшению их шансов на повторное включение в трудовую деятельность. Без программы переподготовки безработных нельзя рассматривать как реальный резерв пополнение занятого населения в условиях ожидаемой убыли населения трудоспособного возраста. В этой связи важной мерой по проведению активной политики в сфере занятости населения было бы существенное увеличение финансовых ресурсов на эти цели.

§3
Финансирование отраслей социальной сферы

2.1. Сводные характеристики развития социальной сферы  в 2008-2010 годах

Анализ расходов на социальную сферу свидетельствует об их приросте в проекте бюджета на 2008-2010 годы. Совокупные затраты на социальные отрасли и социальную политику составят в 2008 году 940 млрд. рублей. Это - 2,7% ВВП, или 14,4% от всех расходов федерального бюджета. В 2010 году эта величина возрастет на 44,3% по сравнению с 2007 годом при расчетах в текущих ценах, что равносильно приросту на 18% с учетом инфляции. По годам представленные расходы почти стабильно сохраняют свою долю в ВВП - 2,7% и в расходах федерального бюджета: в 2008 году - 14,4%; в 2009 году - 14,2%; в 2010 - 14,6%.

Объем и структура финансирования социальной сферы за счет федерального бюджета представлены в таблице 6. По оценкам экспертов, к концептуальным недостаткам проекта федерального бюджета на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов можно отнести применение счётно-бухгалтерских методов, использующих прежние условия и крайне низкие уровни расходов на социальную сферу. В большинстве случаев рост намеченных расходов фактически только покрывает официальный прогноз инфляции. Во многом это связано с тем, что до сего времени не приняты законодательные акты Российской Федерации, направленные на расширение самостоятельности организаций социальной сферы и переход от сметного к нормативно-подушевому финансированию оказания государственных, публичных и муниципальных услуг. В представленном проекте федерального бюджета переход к среднесрочному программно-целевому планированию с позиции заявленных целей - по обеспечению достойной жизни граждан страны и устойчивого экономического роста - удалось решить лишь в минимальной степени. Более того, по ряду статей социального блока федерального бюджета расходы в относительных показателях или сохраняются на прежних уровнях или даже уменьшаются (см.  таблицу 6). Например, доля расходов социальных статей в общих расходах федерального бюджета в 2010 году снижается до 14,6% (вместо 15% в 2007 году), в то время как доля затрат на общегосударственные расходы устойчиво растет (с 42,0% в 2007 году до 42,4% к 2010 году).

Таблица 6

Расходы федерального бюджета на социальные цели и науку    

 

2007 г. (закон)

2008 г.

2009 г.

2010 г.

2010 г. к  2007 г.

млрд. руб.

% к ВВП

% к рас-ходам ФБ

млрд. руб.

% к пре-дыд. году1

% к ВВП

% к рас-ходам ФБ

млрд. руб.

% к пре-дыд. году1

% к ВВП

% к рас-ходам ФБ

млрд. руб.

% к пре-дыд. году1

% к ВВП

% к рас-ходам ФБ

номи-наль-ный рост

реальный рост

ЖКХ2

53.0

0.2

1,0

56,5

100,0

0,2

0.9

79,2

131,2

0,2

1,1

71,0

84,3

0,2

0,9

134,0

109,7

Образование

277,9

0,9

5,1

309

103,3

0,9

4,7

315,5

95.6

0,8

4,2

341,1

101,7

0,8

4,2

122,7

100,5

Здравоохране-ние, ф/к и спорт

206,4

0,7

3,8

218,3

98,3

0,6

3,3

234,2

100,5

0,6

3,1

274,6

110,3

0,6

3,4

133

108,9

Культура

67,8

0,2

1 2

82,7

113,4

0.2

1 3

70,2

795

0.2

0,9

67,5

90,5

0,2

0.8

100,0

81,5

Социальная политика

215,6

0,7

3,9

273,0

117,7

0,8

4,2

362,4

124,3

0,9

4,9

427,5

111,0

0,9

5,3

198,3

162.3

Итого

820,7

27

15,0

9395

106,4

2,7

14,4

1061.5

105,8

2,7

14,2

1184,7

105.0

2,7

14,6

144.3

118,2

Трансферты внебюджетным фондам

1066

3,5

 

1353

 

3,9

20,6

1516

 

3,8

20.3

1840,8

 

4,1

22.8

 

 

Межбюджетные трансферты

784

2,6

 

919,2

 

2,6

 

905,1

 

2,3

 

874,8

 

2,0

 

 

 

1 с учетом инфляции

2 по первоначальным разработкам
2.2. Жилищно-коммунальное хозяйство

Расходы федерального бюджета по разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство» предусмотрены на 2008 год в размере 56,9 млрд. рублей, с увеличением по сравнению с 2007 годом на 7,4%, на 2009 год – 79,2 млрд. рублей (рост на 49,4%), на 2010 год – 71,0 млрд. рублей (рост 33,9%). Доля расходов на жилищно-коммунальное хозяйстве в федеральном бюджете остается практически на одном и том же уровне: 2007 г. - 1,0%; 2008 г. - 0,9%;2009 г. - 1,1%; 2010 г. - 0,9%.

Инвестиции на ЖКХ в основном проходят по федеральной целевой программе «Жилище», в рамках которой реализуется приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России». Его реализация предусмотрена по 4 направлениям, связанным с повышением доступности жилья, увеличением объемов ипотечного жилищного кредитования, увеличением объемов жилищного строительства, модернизации коммунальной инфраструктуры и выполнением государственных обязательств перед отдельными категориями граждан.

Расходы федерального бюджета в рамках проекта увеличатся по сравнению с 2007 годом в 1,3 раза в 2008 году и в 1,4 раза - к 2010 году.

В результате будет обеспечено жильем более 100 тысяч семей военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, подлежащих увольнению, граждан уволенных с военной службы, участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, вынужденных переселенцев, граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Проектировки федерального бюджета на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов предусматривают дополнительные бюджетные ассигнования в объеме 18,4 млрд. рублей, в том числе по 6,1 млрд. рублей ежегодно, на предоставление субсидий 17 тыс. семей, состоящих на учете на получение жилищных субсидий, как выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих в своем составе граждан таких категорий, как инвалиды 1 и 2 групп, инвалиды с детства. В результате за период 2008-2010 годов совокупный объем расходов федерального бюджета на реализацию указанных мероприятий увеличится с 6,1 млрд. рублей до 24,5 млрд. рублей, что позволит к концу 2010 года обеспечить всех граждан, отнесенных к указанной категории и состоящих на учете в субъектах Российской Федерации (22 тыс. семей).

В рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» будут предоставлены квартиры более 110 тыс. семей.

При этом на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов предусмотрены дополнительные бюджетные ассигнования в размере 3,4 млрд. рублей на увеличение стоимости одного квадратного метра общей площади жилья с учетом параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2008-2010 годы и применения более совершенного дифференцированного подхода к распределению государственной поддержки за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации с учетом уровня их бюджетной обеспеченности.

На обеспечение жильем ветеранов и инвалидов будет за 3 года направлено 18,9 млрд. рублей с учетом увеличения стоимости квадратного метра общей площади жилья, что позволит предоставить жилье около 45 тыс. человек.

В проекте федерального бюджета по ФЦП «Жилище» выделяются субсидии бюджетам на переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70%) в 2008 году - 1,466 млрд. рублей, что превышает уровень 2007 года лишь на 9%. На два последующих года запланировано практически столько же: 2009 год – 1,52 млрд. рублей, 2010 год – 1,42 млрд. рублей. Эти выделяемых средств представляются недостаточными, учитывая огромные масштабы ветхого жилья в стране.

В проекте федерального бюджета на 2008-2010 годы на реализацию подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» ФЦП «Жилище» предусматривается снижение объемов средств на субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации в целях модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. Если в 2007 году на эти цели выделено 5 млрд. рублей, то на период 2008-2010 годы объём этих средств сокращается: 4,57 млрд. рублей, 4,53 млрд. рублей и 3,74 млрд. рублей, соответственно.

По расчетам Министерства регионального развития России, всего на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры и ликвидацию ветхого жилья потребуется порядка 1,5 трлн. рублей на пять лет, то есть 500 млрд. рублей ежегодно. При этом весомую часть этих расходов должен взять федеральный бюджет. Решение проблем отрасли ЖКХ невозможно обеспечить за счёт доходов населения, в условиях их низкого уровня, когда половина работающих получают заработную плату ниже 7 тыс. рублей в месяц, что позволят с большим трудом обеспечивать текущие потребности (меньше двух потребительских корзин), а размеры пенсий у 40% россиян меньше прожиточного минимума.

По мнению экспертов, без участия федерального бюджета с проблемой капитального ремонта жилищного фонда региональным и муниципальным органам в большинстве случаев справиться не удастся. На это было обращено внимание и в Послании Президента России Федеральному Собранию, в частности на необходимость направления с 2008 года значительных средств на ремонт жилищного фонда (150 млрд. рублей).

Одной из важных задач совершенствования бюджетной политики в жилищно-коммунальной сфере является оптимизация соотношения бюджетных и тарифных источников финансирования отрасли. В настоящее время проводится государственная политика по переводу жилого фонда на самоокупаемость, для чего идет процесс повышения тарифов и на этой основе обновление жилищно-коммунальной инфраструктуры и решение проблемы износа инженерных сетей и оборудования. В 2007 году по прогнозу тарифы возрастут на 15%, их величина составит почти 90% реального размера затрат. К 2009 году население будет оплачивать 100% расходов на коммунальные услуги.

В качестве мер по улучшению ситуации в ЖКХ многие эксперты предлагают значительно увеличить масштабы государственного финансирования строительства жилья. Большая часть граждан в связи с низким уровнем доходов не имеют возможности приобрести жилье. В этой связи государству следует взять на себя роль застройщика доступного жилья по фиксированной цене с последующей продажей или предоставлением помещений в социальный и коммерческий найм гражданам России.

В рамках национального проекта необходимо также разработать и реализовать подпрограмму «Модернизация строительного комплекса и промышленности строительных материалов». За последние 17 лет значительно сократилось производство стройматериалов: цемента, кирпича, сборного домостроения, пиломатериалов, а также производство отечественных строительных машин: экскаваторов, башенных кранов и т.д. Целесообразно предусмотреть в данной подпрограмме комплекс мер по развитию промышленности строительных материалов, внедрению новейших технических и управленческих технологий, а также осуществить конкретные меры по снижению себестоимости строительства жилья.

2.3. Образование  

В 2008-2010 годах финансирование образования будет происходить под влиянием изменений в структуре учащихся и с учетом завершения, начиная с 2009 года, приоритетного национального проекта «Образование» (см. таблицу 7).

Распределяемые средства позволяют реализовывать меры по обеспечению государственных гарантий прав граждан на общедоступность и бесплатность начального профессионального и на конкурсной основе среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в федеральных государственных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

Таблица 7

Динамика расходов федерального бюджета на финансирования образования в 2008-2010 годах

 

2007г. (закон)

2008 г.

(проект)

2009 г. (проект)

2010 г.

(проект)

Общий объем, млрд. руб.

277,9

308,9

315,5

341,1

Доля в бюджетных ассигнованиях федерального бюджета, %

5,1

4,7

4,2

4,2

Прирост к предыдущему году, млрд. руб.

 

31,0

6,6

25,6

Прирост к предыдущему году, %

 

11,2

2,1

8,1

Рост к уровню 2007 года, %

100,0

111,2

113,5

122,7

На развитие образования в предстоящей трехлетке должны повлиять демографические процессы, в результате которых численность детей в дошкольных учреждениях возрастет в 2010 году на 8,3% по сравнению с 2006 годом, а численность учащихся в школе снизится на 6% (с 14,8 млн. человек в 2006 году до 13,9 млн. человек в 2010 году). За этот период численность студентов в вузах увеличится на 5,1%, а в системе среднего профессионального образования снизится на 1,8%.

Государственное финансирование образования является важнейшей статьей госбюджетов развитых стран. Приемлемая ориентация российских государственных расходов на образование (с учетом мировых тенденций) - 6% ВВП, по сравнению с выделяемыми 3,8% ВВП в 2008 году.

Недостаточное государственное финансирование образования приводит к устойчивой тенденции увеличения платности образования в России за счет расходов населения.

Основное место в структуре расходов занимают бюджетные ассигнования на высшее профессиональное образование: 77,7% - в 2008 году, 77,8% - в 2009 году, 74,9% - в 2010 году (см. таблицу 8).

Таблица 8

Структура расходов федерального бюджета в сфере образования в период 2008-2010 гг., в % к общему объему расходов по разделу

 

2008 г.

2009 г.

2010 г.

Дошкольное образование

1,0

1,0

1,0

Общее образование

1,0

1,2

4,6

Начальное профессиональное образование

3,9

3,9

3,4

Среднее профессиональное образование

9,6

9,9

9,9

Переподготовка и повышение квалификации

1,3

1,4

1,4

Высшее профессиональное образование

77,7

77,8

74,9

Молодежная политика и оздоровление детей

0,1

0,1

0,1

Прикладные научные исследования в области образования

0,5

0,5

0,5

Другие вопросы в области образования

4,9

4,2

4,2

Итого по разделу

100,0

100,0

100,0

Государственная молодежная политика. Планируемые расходы на молодежную политику в 2008 году составят 367,1 млн. рублей, в 2009 году – 388,3 млн. рублей и в 2010 году – 404,7 млн. рублей.

2.4. Здравоохранение и спорт

Бюджетные ассигнования федерального бюджета по разделу «Здравоохранение, физическая культура и спорт» на период 2008-2010 годы по сравнению с 2007 годом возрастут на 33% (см. таблицу 9).

Таблица 9

Ассигнования федерального бюджета по разделу «Здравоохранение, физическая культура и спорт»  на период 2008-2010 годы

 

2007г. (закон)

2008г. (проект)

2009г. (проект)

2010г. (проект)

Общий объем, млрд. рублей

206,4

218,3

234,2

274,6*

Доля в бюджетных ассигнованиях федерального бюджета, %

3,8

3,3

3,1

3,4

Прирост к предыдущему году, млрд. рублей

 

11,9

15,9

40,4

Прирост к предыдущему году, %

 

5,8

7,2

17,2

Рост к уровню 2007 года, %

100,0

105,8

113,5

133,0

* Включая зарезервированные средства на реализацию отдельных направлений приоритетного национального проекта «Здоровье» в объеме 38,8 млрд. рублей до принятия решений о формах их реализации.

Основное место в структуре ассигнований по данному разделу занимают расходы на здравоохранение, в которых, в свою очередь, наибольшая доля приходится на оказание стационарной медицинской помощи (см. таблицу 10).

Таблица 10

Структура бюджетных ассигнований проекта  федерального бюджета по разделу «Здравоохранение,  физическая культура и спорт» на 2008-2010 годы,  в % к общему объему расходов по разделу

 

2008 г.

2009 г.

2010 г.

Стационарная медицинская помощь

62,2

64,8

70,6

Амбулаторная помощь

5,1

5,2

4,8

Скорая медицинская помощь

0,2

0,2

0,1

Санаторно-оздоровительная помощь

7,2

7,1

6,4

Заготовка, переработка, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов

1,1

1,1

1,0

Санитарно-эпидемиологическое благополучие

3,3

3,3

3,6

Физическая культура и спорт

6,2

5,6

3,2

Прикладные научные исследования в области здравоохранения, физической культуры и спорта

1,5

1,4

1,2

Другие вопросы в области здравоохранения, физической культуры и спорта

13,2

11,3

9,1

Итого по разделу

100,0

100,0

100,0

Удельный вес расходов федерального бюджета по разделу «Здравоохранение и спорт» в общероссийских расходах возрастет по сравнению с 2006 годом с 3,49% до 3,77%, по разделу «Здравоохранение» - с 3,07% до 3,28% (см. таблицу 11).

Следует отметить, что Правительству Российской Федерации пока не удалось в полной мере решить задачу по завершению формирования системы финансирования стационарных медицинских учреждений, основанной на стандартизации медицинской помощи с ориентацией на конечный результат. Эта система предусматривает поэтапный переход на преимущественно одноканальное финансирование, при котором действующая бюджетно-страховая система финансирования здравоохранения должна быть преобразована в систему финансирования, основанную на страховом принципе.

Таблица 11

Распределение расходов по разделу «Здравоохранение и спорт» в федеральном бюджете 2006 года и проекте федерального бюджета  на 2007 год (млрд. рублей)

 

2006 год - утверждено

2007 год - проект

2007 г. к 2006 г., в %

Сумма

в % к РФ

Сумма

в % к РФ

ВСЕГО

4270,11

100,00

5463,47

100,00

127,9

Здравоохранение и спорт

149,09

3,49

206,15

3,77

138,3

Здравоохранение

131,029

3,07

179,29

3,28

136,8

Спорт и физическая культура

5,41

0,13

10,88

0,20

201,1

Прикладные научные исследования в области здравоохранения и спорта

1,91

0,04

3,10

0,06

162,8

Другие вопросы в области здравоохранения и спорта

10,74

0,25

12,86

0,24

119,7

2.5. Культура, кинематография и средства массовой информации

К полномочиям Российской Федерации в сфере культуры, кинематографии и средств массовой информации отнесены:

·       содержание федеральных государственных учреждений и проведение мероприятий общероссийского характера в указанных сферах;

·       сохранение, использование, популяризация и государственная охрана объектов культурного наследия;

·       охрана и сохранение особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации.

Расходы на культуру, кинематографию и средства массовой информации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов характеризуются снижающейся динамикой (см. таблицу 12).

Таблица 12

Динамика бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств Российской Федерации на 2008-2010 годы

 

2007 г.

(закон)

2008 г.

(проект)

2009 г.

(проект)

2010 г. (проект)

Общий объем, млрд. рублей

67,8

82,7

70,2

67,5

Доля в бюджетных ассигнованиях федерального бюджета, %

1,2

1,3

0,9

0,8

Прирост к предыдущему году, млрд. рублей

 

14,9

-12,5

-2,8

Прирост к предыдущему году, %

 

21,9

-15,0

-3,9

Рост к уровню 2007 года, %

100,0

122,1

103,7

99,6

{/BLK}

Сокращение объема и доли расходов, предусматриваемых в проекте федерального бюджета на культуру, кинематографию и средства массовой информации в 2009-2010 годах по сравнению с 2007-2008 годами обусловлено уменьшением ассигнований, направляемых на проведение разовых мероприятий в данной сфере, сокращением в этот период бюджетных ассигнований в рамках программы государственных внешних заимствований Российской Федерации, а также расходов инвестиционного характера в связи с завершением в 2008 году второй очереди реконструкции, реставрации и технического оснащения зданий Государственного академического Большого театра России, реконструкции зданий Московского художественного театра им. А.П. Чехова и в 2009 году – строительства второй сцены Государственного академического Мариинского театра.

Основное место в структуре данного раздела занимают бюджетные ассигнования на культуру, телевидение и радиовещание (см. таблицу 13).

Таблица 13

Структура расходов бюджетных ассигнований раздела «Культура, кинематография и средства массовой информации»,  в % к общему объему расходов

 

2008 г.

2009 г.

2010 г.

Культура

54,0

55,0

53,0

Кинематография

4,6

5,4

5,6

Телевидение и радиовещание

29,3

33,0

34,7

Периодическая печать и издательства

4,2

1,2

1,3

Прикладные научные исследования в области культуры, кинематографии и средств массовой информации

0,4

0,7

0,7

Другие вопросы в области культуры, кинематографии и средств массовой информации

7,5

4,7

4,7

Итого по разделу

100,0

100,0

100,0

Бюджетные ассигнования на исполнение обязательств по подразделу «Культура» характеризуются следующими данными: 2008 год – 44,7 млрд. рублей, 2009 год – 38,7 млрд. рублей, 2010 год – 35,8 млрд. рублей.

По разделу предусмотрены ассигнования на реализацию Государственной программы «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2006-2010 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2005 года № 422, в объеме 29,1 млн. рублей на 2008 год, 32,5 млн. рублей – на 2009 год, 30,9 млн. рублей – на 2010 год. В рамках данной программы увеличены ассигнования на проведение общероссийских юбилейных и международных культурных мероприятий в соответствии с указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, поручениями и решениями Правительства Российской Федерации в следующих объемах: 3,7 млрд. рублей – на 2008 год, 2,2 млрд. рублей - на 2009 год, 1,5 млрд. рублей – на 2010 год.

По данному разделу бюджетные ассигнования, направляемые на реализацию федеральных целевых программ, а также на реализацию инвестиционных проектов, не включенных в федеральные целевые программы, составляют:

·       на 2008 год – 17,5 млрд. рублей;

·       на 2009 год – 13,2 млрд. рублей;

·       на 2010 год – 8,9 млрд. рублей.

Кроме этого, предполагается профинансировать мероприятия федеральной целевой программы «Культура России (2006-2010 годы)», преимущественно связанные с реконструкцией особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, таких как Большой и Мариинский театры.

2.6. Социальная политика

Расходы по разделу «Социальная политика» на первый взгляд представляются одними из самых высоких по темпам роста (см. таблицу 14), но этот рост определяют расходы, которые предназначены исключительно для повышения пенсий и улучшения социального обслуживания военных и приравненных к ним категорий работников, которые по справедливости следует отнести к расходам на оборону и безопасность. Это наглядно иллюстрирует структура расходов по разделу «Социальная политика» и темпы их роста в 2008-2010 годах (см. таблицу 15). Существенное увеличение ассигнований по данному разделу связано с ростом денежного довольствия военнослужащих, в соответствии с которым рассчитывается пенсионное обеспечение указанных лиц, а также индексацией ежемесячного пожизненного содержания судей по уровню роста потребительских цен (см. таблицу 16). С учетом данной структуры расходов доля собственно социальных расходов бюджета составит не более 11% распределенных расходов.   Таблица 14   Расходы федерального бюджета по разделу «Социальная политика»

 

2007 год (закон)

Проект федерального бюджета

2008 г.

2009 г.

2010 г.

Общий объем ассигнований (млрд. руб.)

215,5

273,0

362,4

427,5

Рост к уровню предыдущего года (%)

 

126,6

132,7

118,0

Удельный вес в общих расходах федерального бюджета (%)

3,9

4,2

5,0

5,3

Таблица 15

Структура расходов по разделу «Социальная политика», в %  

Подразделы

Проект бюджета

2008 г.

2009 г.

2010 г.

Пенсионное обеспечение1

67,1

67,6

68,6

Социальное обслуживание населения

1,5

1,2

1,1

Социальное обеспечение населения

30,0

30,1

29,3

Охрана семьи, материнства и детства

0,9

0,7

0,6

Прикладные научные исследования в области социальной политики

0,05

0,04

0,03

Другие вопросы в области социальной политики

0,5

0.4

0,4

1 Основной объем ассигнований направляется на пенсии военнослужащим и лицам, приравненным к ним по пенсионному обеспечению и пожизненное содержание судей.

Таблица 16

Расходы по подразделу «Пенсионное обеспечение»  

 

Проект бюджета

2008 г.

2009 г.

2010 г.

Общий объем ассигнований (млрд. руб.)

183,2

245,0

293,5

Рост к уровню предыдущего года (%)

111,6

133,9

119,8

По другим подразделам раздела «Социальная политика» бюджетные проектировки намного меньше. Так, по подразделу «Социальное обслуживание населения» намечены весьма скромные роста (см. таблицу 17).

Таблица 17

Расходы по подразделу «Социальное обслуживание населения»  на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов

 

Проект бюджета

2008 г.

2009 г.

2010 г.

Общий объем ассигнований (млрд. руб.)

3,99

4,32

4,72

Рост к уровню предыдущего года (%)

106,8

108,1

109,2

{/BLK}

В состав данного подраздела включены ассигнования на содержание более 1,8 тыс. федеральных учреждений социального обслуживание населения (медико-социальные экспертные комиссии, дома-интернаты для престарелых и инвалидов, учреждения по обучению инвалидов, стационары сложного протезирования), предоставляющим услуги более 3 млн. человек.

Из указанных средств субсидии стационарам сложного протезирования на оплату дней пребывания инвалидов в стационарах на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов предусмотрены в объеме 93,7 млн. рублей ежегодно, что составляет лишь 65,2% от уровня ассигнований на указанные цели в 2007 году. В этой связи представляется целесообразным увеличит ассигнования по статье расходов «Субсидии стационарам сложного протезирования на оплату дней пребывания инвалидов в стационарах» до уровня 2007 года или на 50 млн. рублей. По подразделу «Социальное обеспечение населения» ассигнования федерального бюджета на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов имеют достаточно устойчивую динамику (см. таблицу 18).

Таблица 18

Расходы по подразделу «Социальное обеспечение населения»  на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов

 

Проект бюджета

2008 г.

2009 г.

2010 г.

Общий объем ассигнований (млрд. руб.)

81,9

109,0

125,1

Рост к уровню предыдущего года (%)

2,0 раза

133,1

114,8

В составе расходов указанного подраздела предусмотрены ассигнования на:

·       реализацию мер по реформированию системы оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений в объемах, указанных выше. Удельный вес этих ассигнований в структуре расходов подраздела на 2008-2010 годы составляет соответственно 20,6%, 42,3% и 41,1%;

·       реализацию основных мероприятий приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» в рамках федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы в 2008 году - в сумме 35,6 млрд. рублей, в 2009 году - в сумме 38,8 млрд. рублей, в 2010 году - в сумме 47,5 млрд. рублей;

·       предоставление мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний (более 1,6 млн. человек), с учетом индексации исходя из уровня инфляции в 2008 году - в сумме 5,43 млрд. рублей, в 2009 году - в сумме 5,93 млрд. рублей, в 2010 году - в сумме 6,31 млрд. рублей;

·       выплату компенсаций в возмещение вреда гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий (более 50 тыс. человек), с учетом индексации размеров указанных выплат исходя из уровня инфляции, а также средств, необходимых для осуществления компенсационных выплат указанной категории граждан в размерах, установленных на основании судебных решений, осуществляемых Рострудом в 2008 году - 5,51 млрд. рублей, в 2009 году - 5,88 млрд. рублей, в 2010 году - 6,26 млрд. рублей (общий объем ассигнований на указанные цепи с учетом средств, предусмотренных ведомствам «силового блока», составляет: в 2008 году - 6,84 млрд. рублей, в 2009 году - 7,21 млрд. рублей, в 2010 году - 7,62 млрд. рублей);

·       выплату единовременных денежных компенсаций реабилитированным лицам (более 37 тыс. человек), - по 371,6 млн. рублей ежегодно;

·       выплату компенсации безработным гражданам (более 700 тыс. человек) материальных затрат в связи с направлением на работу или обучение в другую местность, - по 10,0 млн. рублей ежегодно;

·       обеспечение ремонта более 3 тыс. индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, потерявших кормильца, - по 700,0 млн. рублей ежегодно;

·       выплат пособий и компенсаций военнослужащим, приравненным к ним лицам, а также уволенным из их числа в 2008 году - 8,49 млрд. рублей, в 2009 году - 1,03 млрд. рублей, в 2010 году - 1,1 млрд. рублей;

·       выплату дополнительного ежемесячного материального обеспечения некоторым категориям граждан в связи 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов (Указ Президента Российской Федерации от 30 марта 2005 года № 363), - по 1,46 млрд. рублей ежегодно;

·       выплату дополнительного ежемесячного материального обеспечения инвалидам вследствие военной травмы (Указ Президента Российской Федерации от 1 августа 2005 года № 887) в 2008 году - 195,6 млн. рублей, в 2009 году - 196,0 млн. рублей, в 2010 году - 197,5 млн. рублей;

·       выплат компенсаций членам семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти (46 тыс. семей) в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2005 года № 475 в 2008 году - 1,66 млрд. рублей, в 2009 году -1,73 млрд. рублей, в 2010 году - 1,8 млрд. рублей;

·       ежемесячные денежные выплаты женам граждан, призванных на военную службу в 2008 году - 1,59 млрд. рублей, в 2009 году - 1,69 млрд. рублей, в 2010 году - 1,8 млрд. рублей;

·       обеспечение инвалидов транспортными средствами (более 6 тыс. человек) в 2008 году - 885,1 млн. рублей (105,9% к уровню 2007 года), в 2009 году - 935,4 1 млн. рублей (105,6% к уровню 2008 года), в 2010 году - 985,21 млн. рублей (105,3% к уровню 2009 года).

Следует обратить внимание на крайне недостаточное финансирование расходов по обеспечению инвалидов транспортными средствами, осуществляемые в соответствии с ранее принятыми федеральными обязательствами, что имеет место на протяжении последних четырех лет. Общая численность инвалидов, имеющих право на бесплатное получение транспортного средства составляет более 140 тыс. человек. Однако ассигнования федерального бюджета на указанные цели, даже с учетом их незначительного увеличения в 2007 году и планируемых объемов на 2008-2010 годы, выделяются в три раза ниже уровня 2004 года (2,5 млрд. рублей). Это приводит к фактическому «замораживанию» обязательств государства перед самыми социально незащищенными категориями граждан.

В этой связи целесообразно существенно увеличить ассигнования на указанные виды расходов.

По подразделу «Охрана семьи, материнства и детства» темпы роста ассигнований федерального бюджета на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов на 2-3 процентных пункта ниже инфляционных ожиданий (см. таблицу 19).

Таблица 19

Расходы по подразделу «Охрана семьи, материнства и детства»  на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов

 

Проект бюджета

2008 г.

2009 г.

2010 г.

Общий объем ассигнований (млрд. руб.)

2,36

2,46

2,58

Рост к уровню предыдущего года (%)

104,3

104,1

104,8

В составе расходов по данному разделу предусмотрены ассигнования на:

·       выплату пособий по уходу за ребенком гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий в 2008 году - 2,12 млрд. рублей, в 2009 году - 2,22 млрд. рублей, в 2010 году - 2,33 млрд. рублей;

·       финансирование в рамках подпрограммы «Дети и семья» ФЦП «Дети России» мероприятий по борьбе с беспризорностью в 2008 году - 241,7 млн. рублей, в 2009 году -245,1 млн. рублей, в 2010 году - 253,5 млн. рублей.

Как видно, ассигнования на указанные цели предусматриваются в объемах с увеличением их ниже прогнозируемого уровня инфляции.

По подразделу «Прикладные научные исследования в области социальной политики» ассигнования федерального бюджета предусмотрены в 2008 году - 142,9 млн. рублей, в 2009 году - 143,7 млн. рублей, в 2010 году - 142,3 млн. рублей.

В состав раздела включены ассигнования на обеспечение деятельности государственных федеральных учреждений, осуществляющих научные исследования и разработки в данной сфере, а также ассигнования на выполнение научно-исследовательских и конструкторских работ по государственным контрактам.

По подразделу «Другие вопросы в области социальной политики» ассигнования федерального бюджета на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов (без учёта ассигнований на реализацию мер социальной поддержки граждан по проезду на транспорте пригородного сообщения, объем которых будет определен по факту написания гражданами заявлений о выборе «социального пакета» или денежной компенсации) существенно ниже прогнозируемого уровня инфляции (см. таблицу 20).

Таблица 20

Расходы по подразделу «Другие вопросы в области социальной политики» на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов

 

Проект бюджета

2008 г.

2009 г.

2010 г.

Общий объем ассигнований, млрд. руб.

1,46

1,50

1,48

Рост к уровню предыдущего года,%

101,6

102,7

98,2

В составе расходов по данному разделу предусмотрены ассигнования на:

·       финансирование мероприятий федеральной целевой программы «Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы» в 2008 году - 237,8 млн. рублей, в 2009 году - 299,1 млн. рублей, в 2010 году - 270,9 млн. рублей;

·       текущие расходы по подпрограмме «Дети и семья» ФЦП «Дети России» в 2008 году - 43,0 млн. рублей, в 2009 году - 41,4 млн. рублей, в 2010 году - 43,0 млн. рублей;

·       финансирование мероприятий по государственной программе «Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2006-2008 годы» в 2008 году - 22,8 млн. рублей;

·       приобретение новогодних подарков для детей, принимающих участие в новогоднем празднике в Кремлевском дворце - по 42,0 млн. рублей ежегодно;

·       субсидии Комитету ветеранов подразделений особого риска - по 464,4 тыс. рублей ежегодно.

По данному подразделу средства федерального бюджета по статье расходов «Реализация государственных функций в области социальной политики» запланированы на 2008-2010 годы в объеме 1121,0 млн. рублей ежегодно.

В их состав включены ассигнования на:

·       ведомственные расходы Росздрава - в объеме 88,0 млн. рублей ежегодно;

·       оказание финансовой помощи общероссийским общественным организациям инвалидов - в объеме 800,0 млн. рублей ежегодно.

·       субсидии отдельным общественным организациям и иным некоммерческим объединениям - в объеме 232,6 млн. рублей ежегодно, что составляет 68,3% от уровня текущего года (в 2007 году - 340,6 млн. рублей).

В 2007 году за счет средств федерального бюджета субсидии предоставлялись девяти общественным организациям и их некоммерческим учреждениям, которые осуществляют значительную работу в решении государственных социальных задач.

Столь существенное сокращение объемов финансирования на предоставление субсидий указанным организациям и их некоммерческим учреждениям нельзя признать допустимым. Поэтому остается актуальным оказание действенной государственной поддержки общероссийским общественным организациям в реализации их гражданско-патриотических и социальных программ.

Дополнительно на предоставление субсидий общероссийским общественным организациям и их некоммерческим учреждениям, с учетом прогнозируемого уровня инфляции, требуется в 2008 году - 132 млн. рублей, в 2009 году - 156 млн. рублей, в 2010 году - 180 млн. рублей.

§4
Проекты бюджетов государственных внебюджетных  социальных фондов

3.1.  Проект бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации

В проекте бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации (далее – Фонда) на 2008 год прогнозируется общий объем доходов Фонда в сумме 2330,6 млрд. рублей (6,7% к объему ВВП), из них 2107,2 млрд. рублей в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, в том числе за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета в сумме 1280,3 млрд. рублей и бюджетов субъектов Российской Федерации в сумме 1,87 млрд. рублей.

Общий объем расходов бюджета Фонда устанавливается в сумме 2099,9 млрд. рублей (6% к объему ВВП), из них 2079,6 млрд. рублей в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, в том числе межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам субъектов Российской Федерации в сумме 10,7 млрд. рублей.

Предельный объем профицита бюджета Фонда определен в сумме 230,7 млрд. рублей, из них 27,6 млрд. рублей в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий.

На 2009 год и на 2010 год утверждены следующие основные характеристики бюджета Фонда:

·       прогнозируемый общий объем доходов Фонда на 2009 год в сумме 2 669,5 млрд. рублей, из них 2397,5 млрд. рублей в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, в том числе за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета в сумме 1456,4 млрд. рублей и бюджетов субъектов Российской Федерации в сумме 2,1 млрд. рублей, и на 2010 год в сумме 3179,8 млрд. рублей, из них 2857,6 млрд. рублей в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, в том числе за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета в сумме 1801,4 млрд. рублей и бюджетов субъектов Российской Федерации в сумме 2,5 млрд. рублей.

Бюджет Фонда по распределительной составляющей сформирован в 2009 году с текущим дефицитом в сумме 40,6 млрд. рублей, в 2010 году с профицитом в сумме 16,5 млрд. рублей. Обеспечение текущей сбалансированности бюджета Фонда по распределительной составляющей предусмотрено за счет остатков средств бюджета Фонда в указанной части на начало 2008 года.

При составлении проекта бюджета Фонда на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов были приняты следующие показатели:

·       средний среднегодовой размер трудовой пенсии на 2008 год – 3772,6 рубля, на 2009 год – 4454,2 рубля, на 2010 год – 5158,8 рубля;

·       размер индексации базовой части трудовой пенсии с 1 апреля 2008 года – 7%, в 2009 году – 6,8%, в 2010 году – 6,5%, и установление с 1 августа 2008 года размера базовой части трудовой пенсии по старости в сумме 1545 рублей, с 1 октября 2009 года – 1950 рублей;

·       увеличение страховой части трудовой пенсии с 1 февраля – индексация по росту индекса потребительских цен: 2008 год – 8%, 2009 год – 7%, 2010 год – 6,8%, с 1 апреля – дополнительное увеличение по росту доходов Пенсионного фонда России в 2008 году на 7,5%, в 2009 году на 6%, в 2010 году на 6%;

·       прожиточный минимум пенсионера: на 2008 год – 3273 рубля, на 2009 год – 3566 рублей и на 2010 год – 3881 рубль.

За период с 2007 года по 2009 год предусматривается увеличение среднегодового размера пенсии на 1922,8 рубля, или на 67,7%. Таким образом, обеспечивается решение задачи, поставленной Президентом России в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 2007 года по увеличению среднего размера пенсий за период с 2007 по 2009 год не менее чем на 65%.

Вместе с тем, коэффициент замещения, характеризующий отношение среднегодового размера пенсии к уровню заработной платы, останется низким и будет составлять в 2008 году – 23,8%, в 2009 году – 24,2%, в 2010 году – 24,4%.

Обостряется проблема пенсионного обеспечения работников, проработавших на соответствующих видах работ (связанных с правом на досрочное назначение трудовой пенсии) менее половины требуемого срока по состоянию на 1 января 2003 года, а также принятым для выполнения этих работ после 1 января 2003 года, в связи с отсутствием федерального закона о профессиональных пенсиях (необходимость его принятия предусмотрена частью 3 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

В заключении Счетной палаты на проект федерального закона «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» отмечается необходимость решения следующих важных вопросов:

·       определения статуса Пенсионного фонда Российской Федерации с учетом современного состояния пенсионной системы и перспектив ее развития;

·       возложения функций контроля за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение и взыскание недоимки и пеней по указанным платежам на один административный орган;

·       расширения перечня инструментов при инвестировании средств пенсионных накоплений управляющими компаниями, включая государственную управляющую компанию и изменении порядка инвестирования средств пенсионных накоплений, формируемых в пользу застрахованных лиц, не воспользовавшихся правом выбора инвестиционного портфеля (управляющей компании);

·       скорейшего введения профессиональных пенсионных систем.

3.2. Проект бюджета Федерального фонда обязательного  медицинского страхования

Бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования (далее – ФФОМС) сформирован:

на 2008 год:

·        по доходам - в сумме 123,06 млрд. рублей;

·        по расходам - в сумме 123,06 млрд. рублей;

на 2009 год:

·        по доходам - в сумме 119,99 млрд. рублей;

·        по расходам - в сумме 119,99 млрд. рублей;

на 2010 год:

·        по доходам - в сумме 104,48 млрд. рублей;

·        по расходам - в сумме 104,48 млрд. рублей;

Как видно из вышеприведенных данных, доходы и расходы ФФОМС на трехлетний период имеют тенденцию к снижению.

Увеличение общих расходов ФОМС на 2008 год по сравнению с 2007 годом составит 17%.

Сумма расходов по статье «Оказание отдельным категориям граждан государственной социальной помощи по обеспечению лекарственными средствами» не указана, так как средства на эти цели предусмотрены в бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2008 и на плановый период 2009 и 2010 годов в общем объеме средств на ежемесячные денежные выплаты, предназначенные для предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан.

Обязательное медицинское страхование  неработающего населения (детей)

Расходы предусмотрены в сумме: 2008 год – 3,53 млрд. рублей; 2009 год – 3,82 млрд. рублей; 2010 год – 4,07 млрд. рублей.

Реализация мероприятий в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования

По данным ФОМС, дефицит территориальных программ в 2006 году составлял от 3,8% в Республике Татарстан до 46,4% в Ульяновской области. Учитывая, что территориальные программы ОМС в основном являются дефицитными, выделение 15,0 млрд. рублей может только частично компенсировать регионам расходы, понесенные в 2007 году на дополнительное лекарственное обеспечение за счет средств территориальных программ ОМС.

До настоящего времени не урегулированы следующие вопросы, связанные с обеспечением граждан необходимыми лекарственными средствами:

·       эффективное управление товарными запасами лекарственных средств;

·       обеспечение лекарственными средствами сельских жителей и граждан, проживающих в труднодоступных местностях, через аптечную сеть.

Проведение диспансеризации находящихся в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Расходы предусмотрены в сумме:

·           2008 год – 306,58 млн. рублей;

·           2009 год – 320,79 млн. рублей;

·       2010 год – 341,20 млн. рублей.

Проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан. Расходы на данные цели в проекте бюджета Фонда запланированы на уровне 2007 года и составляют по годам:

·       2008 год – 4,0 млрд. рублей;

·       2009 год – 4,0 млрд. рублей.

Расходы на 2010 год не определены, поскольку решение по реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» на 2010 год не принято.

В представленном проекте предусмотрены межбюджетные трансферты с участием бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования:

·       2008 год - 122,44 млрд. рублей;

·       2009 год - 119,35 млрд. рублей;

·       2010 год - 103,91 млрд. рублей.

Трансферты предполагается разделить на две части: для Фонда социального страхования Российской Федерации и для территориальных фондов обязательного медицинского страхования.

Трансферты для ФСС предназначены для оплаты медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и в послеродовом периоде, а также диспансерного наблюдения ребенка в течение первого года жизни в следующих суммах: на 2008 год – 16,6 млрд. рублей и на 2009-2010 годы по 17,0 млрд. рублей.

На выполнение территориальных программ обязательного медицинского страхования в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования предусмотрены ассигнования в сумме: на 2008 год – 41,82 млрд. рублей, на 2009 год – 70,91 млрд. рублей, на 2010 год – 82,50 млрд. рублей.

Недостаточность государственных финансовых ассигнований на лекарственное обеспечение отдельных категорий граждан в 2007 году планируется частично закрыть за счет нормированного страхового запаса Федерального фонда ОМС. Всего на нормированный страховой запас Фонда предназначается в 2008 году – 18,34 млрд. рублей.

Кроме того, на 2008 год дополнительно выделено 15,0 млрд. рублей на реализацию мероприятий в рамках базовой программы ОМС, которые планируется израсходовать на завершение расчетов за фактически отпущенные лекарственные средства отдельным категориям граждан в 2007 году.

Средства, предназначенные на обязательное медицинское страхование неработающего населения (детей), рассчитаны и распределены исходя из расчетной суммы субсидии на одного ребенка, коэффициента удорожания условной единицы бюджетной услуги и численности детей, застрахованных в системе ОМС субъекта Российской Федерации.

Расходы на денежные выплаты участковым терапевтам, участковым педиатрам, врачам общей (семейной) практики, медицинским сестрам соответствующих врачей и проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан (в рамках национального проекта «Здоровье») предусматриваются только на 2008-2009 годы.

Расходы на 2010 год не определены, поскольку решение по реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» на 2010 год не принято.

На проведение диспансеризации находящихся в стационарных учреждениях детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей запланировано на 2008 год – 306,58 млн. рублей, 2009 год – 320,38 млн. рублей, 2010 год – 341,2 млн. рублей.

Таким образом, доходы и расходы бюджета ФОМС в период с 2008 по 2010 годы снизятся на 15,2%, что связано с отсутствием решения Правительства Российской Федерации по реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» в 2010 году.

Кроме того, до настоящего времени нормативно не урегулированы некоторые вопросы, связанные с обеспечением граждан лекарственными средствами в части:

·       обеспечения эффективного управления товарными запасами лекарственных средств;

·       определения порядка обеспечения лекарственными средствами сельских жителей и граждан, проживающих в труднодоступных местностях, через аптечную сеть.

При рассмотрении представленного проекта в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации целесообразно рассмотреть следующие вопросы:

·       представления обоснования размеров задолженности бюджета по лекарственному обеспечению за предыдущие годы;

·       разработки порядка передачи территориальным фондам ОМС программного обеспечения;

·       своевременного принятия подзаконных нормативных правовых актов, обеспечивающих реализацию отдельных положений закона.

Счетная палата Российской Федерации полагает целесообразным обратить внимание на необходимость разработки и принятия нормативных правовых актов в части:

·       определения статуса Фонда с учетом фактически выполняемых Фондом функций;

·       принятия федерального закона «Об обязательном медицинском страховании» с учетом современного состояния системы здравоохранения;

·       формирования структуры тарифов в системе ОМС исходя из расчетной стоимости лечения законченного случая;

·       нормативного определения размера взноса на обязательное медицинское страхование неработающего населения;

·       определения порядка обеспечения лекарственными средствами сельских жителей и граждан, проживающих в труднодоступных местностях, через аптечную сеть;

·       определения порядка использования лицензионного программного обеспечения в системе ОМС.

3.3. Проект бюджета Фонда социального страхования  Российской Федерации

Проект бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) сформирован по доходам: в 2008 год в сумме 305,7 млрд. рублей, или 116,5% к уровню 2007 года; в 2009 году- 346,47 млрд. рублей, или 113,3% к уровню 2008 года; в 2010 году – 389,96 млрд. рублей или 112,6% к уровню 2009 года.

Важнейшими составными частями структуры доходной части Фонда являются:

·       доходы по обязательному социальному страхованию – в 2008 году – 217,4 млрд. рублей, или 125,8% к уровню 2007 года, в 2009 году- 250,7 млрд. рублей (в том числе средства федерального бюджета на покрытие дефицита – 0,56 млрд. рублей), или 115,3% к уровню 2008 года, в 2010 году – 288,4 млрд. рублей (в том числе средства федерального бюджета на покрытие дефицита – 6,29 млрд. рублей), или 115,1% к уровню 2009 года;

·       доходы по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний – в 2008 году - 44,4 млрд. рублей или 99,3% к уровню 2007 года, в 2009 году – 51,24 млрд. рублей, или 115,3% к уровню 2008 года, в 2010 году - 55,8 млрд. рублей или 108,9% к уровню 2009 года;

·       межбюджетные трансферты из федерального бюджета - в 2008 году -27,2 млрд. рублей или 99,6% к уровню 2007 года, в 2009 году - 28,1 млрд. рублей (с учетом средств на покрытие дефицита бюджета Фонда в сумме 0,56 млрд. рублей) или 103,2% к уровню 2008 года, в 2010 году - 34,98 млрд. рублей (с учетом средств на покрытие дефицита бюджета Фонда в сумме 9,29 млрд. рублей) или 124,6% к уровню 2009 года;

·       межбюджетные трансферты из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования (далее - ФОМС) в 2008 году – 16,6 млрд. рублей или 94,9% к уровню 2007 года, в 2009 году – 17,0 млрд. рублей или 102,4% к уровню 2008 года, в 2010 году – 17,0 млрд. рублей или 100% к уровню 2009 года.

Представленный проект бюджета Фонда сформирован с текущим дефицитом по средствам на обязательное социальное страхование и по средствам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2008 и 2009 годах.

На покрытие дефицита на обязательное социальное страхование в 2008 году используется остаток средств на 1 января 2008 года в сумме 14,8 млрд. рублей, в 2009 году – остаток средств на 1 января 2009 года в сумме 8,9 млрд. рублей. Впервые предусмотрены трансферты из федерального бюджета в сумме 0,56 млрд. рублей, которые в 2010 году составят 6,3 млрд. рублей или 2,2% от расходов на обязательное социальное страхование.

Проблема дефицита возникает и по средствам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - в 2008 году в сумме 3,4 млрд. рублей и в 2009 году – в сумме 0,68 млрд. рублей, который покрывается соответственно по годам за счет остатка средств, сформировавшегося на начало 2008 года по данному виду страхования. Дефицит средств возникает том числе и по причине снижения средневзвешенного по видам экономической деятельности страхового тарифа с 0,58% в 2007 году до 0,52% в 2008-2009 годах и 0,5% - в 2010 году.

Нелогичность меры по снижению размеров страховых тарифов по данному виду страхования, что приводит к возникновению дефицита ресурсов, требует своей корректировки.

Расходы Фонда предусмотрены – в 2008 году в сумме 323,9 млрд. рублей или 112,7% к уровню 2007 года, в 2009 году 356,1 млрд. рублей, или 109,9% к уровню 2008 года, в 2010 году в сумме 389,5 млрд. рублей или 109,4% к уровню 2009 года, включая расходы по следующим видам:

·       на обязательное социальное страхование в 2008 году в сумме 232,2 млрд. рублей или 116,3% к уровню 2007 года, в 2009 году - 259,6 млрд. рублей, или 111,8% к уровню 2008 года, в 2010 году - 288,4 млрд. рублей, или 111,1% к уровню 2009 года;

·       на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний – в 2008 году в сумме 47,8 млрд. рублей, или 110,9% к уровню 2007 года, в 2009 году – 51,9 млрд. рублей, или 108,6% к уровню 2008 года, в 2010 году – 55,3 млрд. рублей, или 106,6% к уровню 2009 года.

Справочно: структура расходов обязательного социального страхования включает в себя следующие выплаты:

·       пособия по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию; по беременности и родам; единовременные пособия при рождении ребенка; по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, другие социальные пособия и компенсации;

·       оплату путевок на санаторно-курортное лечение работников;

·       оплату путевок в детские оздоровительные и санаторные учреждения

В проекте бюджета Фонда предусмотрено увеличение максимального размера пособия по временной нетрудоспособности в 2008 году с 16125 рублей до 17250 рублей с учетом индексации на уровень инфляции (107,0%). Следует отметить, что в 2009 и 2010 годах такая индексация не предусматривается.

Будет увеличен максимальный размер пособия по беременности и родам с 16125 рублей до 23400 рублей, исходя из максимального дохода в расчете на месяц, с которого начисляется единый социальный налог по максимальной ставке. Следует отметить, что 2009 и 2010 годах подобная индексация не предусматривается. Таким образом, при установлении размера пособия по беременности и родам не в полной мере учитывается Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 22 марта 2007 года № 4-П. Для решения данного вопроса представляется необходимым изменить действующий порядок определения размеров пособий для чего предусмотреть страховой механизм увязки размеров взносов и выплат.

Предусматривается увеличение максимальной суммы, из которой исчисляется размер единовременной выплаты в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием в 2008 году до 50200 рублей, в 2009 году – 53500 рублей, в 2010 году - 56700 рублей. При этом максимальный размер ежемесячной страховой выплаты в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием проиндексирован на уровень инфляции и определен на 2008 год в размере 38500 рублей, в 2009 году – 41000 рублей и в 2010 году – 43500 рублей.

Размер единовременного пособия при рождении ребенка предусмотрен из расчета 8000 рублей, при этом индексация не предусмотрена. Для застрахованных работников размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет составляет 40% их среднего заработка. При этом минимальный размер пособия устанавливается не ниже размера , установленного для неработающих (1500 рублей на первого ребенка, 3000 рублей на второго и последующих детей), максимальный размер не должен превышать 6000 рублей.

Следует отметить отсутствие источника финансирования расходов на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора таким категориям получателей пособий как студенты, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных учреждениях, и матерям, уволенным в период беременности в связи с ликвидацией организации. Данные виды выплат осуществляются за счет средств застрахованных в системе обязательного социального страхования, что противоречит страховым принципам.

Проектом бюджета Фонда на трехлетний период не предусмотрены средства на индексацию или очередное повышение размеров выплат на специальный медицинский уход, постоянный бытовой уход, которые с 2002 года не пересматривались и составляют:

·       специальный медицинский уход - 900 рублей (2 МРОТ в 2002 г.);

·       постоянный бытовой уход – 225 рублей (50% МРОТ в 2002 г.).

Представляется необходимым произвести существенное повышение размеров данных выплат и предусмотреть механизм их регулярной индексации.

Проект бюджета Фонда на 2008 год (пункт 3 части 1 статьи 1) определяет прогнозируемый дефицит бюджета в сумме 18,2 млрд. рублей, что свидетельствует о финансовой неустойчивости Фонда и является аргументом необходимости реформирования всей системы обязательного социального страхования.

Счетная палата Российской Федерации полагает целесообразным обратить внимание на необходимость рассмотрения и решения в ближайшей перспективе следующих вопросов:

·       принятия мер по разработке федерального закона, определяющего статус Фонда с учетом современного состояния системы социального страхования и перспектив ее развития;

·       возможности изменения налогового законодательства в части освобождения от обложения налогом на доходы физических лиц пособий по временной нетрудоспособности;

·       принятия, в целях законодательного обеспечения прав граждан в области санаторно-курортного лечения, соответствующего федерального закона.

§5
Выводы и предложения

В целях повышения качества и уровня жизни населения, а также совершенствования социального бюджетирования, обеспечивающего выбор обоснованных приоритетов бюджетной политики, прозрачность, подотчетность и результативность бюджетных расходов, представляется целесообразным рассмотреть предложения по следующим направлениям.

1.  В сфере доходов населения - рассмотреть возможность законодательного регулирования заработной платы на основе поэтапного повышения МРОТ до 35-50% от средней заработной платы по стране, а средней пенсии - до 40% от средней заработной платы квалифицированного рабочего.

2.  В сфере здравоохранения – наметить меры поэтапного повышения бюджетного обеспечения здравоохранения и доведения его в среднесрочной перспективе до уровня 5% ВВП.

3.  В сфере образования - наметить меры поэтапного повышения бюджетного обеспечения здравоохранения и доведения его в среднесрочной перспективе до уровня 6% ВВП.

4.  В области межбюджетных отношений:

4.1.  Разработать пакет предложений по повышению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации путем создания высокоэффективной системы целевых и местных налогов;

4.2.  Принять меры по совершенствованию методики распределения межбюджетных трансфертов, направленной на повышение заинтересованности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в увеличении темпов поступлений доходов в бюджеты всех уровней;

4.3.  Принять закон о государственных минимальных социальных стандартах, позволяющий установить унифицированные долгосрочные нормативы выделения депрессивным регионам финансовой помощи из федерального бюджета.

5.  В сфере социального страхования - вернуть платежам по единому социальному налогу страховую форму и сформировать на этой основе систему институтов обязательного социального страхования (пенсионного, медицинского, по безработице).

6.  В области совершенствования бюджетного процесса - усилить социальную направленность и прозрачность бюджета. Обеспечить возможность аргументированной социальной (по группам населения) экспертизы расходов бюджета. Она серьезно ограничена на базе их классификации (функциональной, ведомственной и экономической, а также наличием данных только по проекту федерального бюджета). С этой целью важно дать в приложениях к бюджету показатели социальной классификации расходов бюджетов. Данная классификация формировала бы расходы по социальным адресам конечных получателей государственных средств.

Такая «социальная» группировка расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации позволила бы повысить прозрачность главного финансового документа страны, усилить адресность бюджетного процесса, обоснованность принятия решений. В конечном счете это способствовало бы повышению эффективности управления социально-экономической сферой.____________________

См.: Социальные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2008 год и на период до 2010 года. Материалы Минэкономразвития России, май 2007 года,
№ Д03-573.

См.: Статистический бюллетень № 9(130). Федеральная служба государственной статистики. М., 2006. С. 6, 7.{/FN}

См.: Там же. С. 24.{/FN}

См.: Экспертное заключение на проект Федерального бюджета на 2008-2010 годы и прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2010 года. Институт экономики РАН. Центр финансово-банковских исследований. Москва, май 2007 года, С. 99-102.

 

Т.А. Федотовская, начальник отдела социальной политики Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, кандидат экономических наук – ответственный редактор вестника;

В.Д. Роик, ведущий советник отдела социальной политики Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, доктор экономических наук – редактор и составитель вестника;

С.Н. Титов, консультант отдела социальной политики Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации – компьютерная верстка и техническая редакция.

Авторы вестника:

В.Д. Роик, ведущий советник отдела социальной политики Аналитического управления Аппарата Совета Федерации, доктор экономических наук

Т.А. Федотовская, начальник отдела социальной политики Аналитического управления Аппарата Совета Федерации, кандидат экономических наук

С.И. Иваненко, заместитель начальника отдела социальной политики Аналитического управления Аппарата Совета Федерации, доктор философских наук

О.Б. Аникеева, главный консультант информационного отдела Аналитического управления Аппарата Совета Федерации

Т.В. Боргоякова, ведущий консультант отдела социальной политики Аналитического управления Аппарата Совета Федерации

И.А. Пеньков, ведущий консультант отдела национальной безопасности Аналитического управления Аппарата Совета Федерации, кандидат политических наук

Издание подготовлено Аналитическим управлением Аппарата Совета Федерации

103426, Москва, Б. Дмитровка, 26, Совет Федерации

Телефон: 203-49-36, 203-54-45

Адрес в Интернет: www.council.gov.ru

Данную версию Аналитического вестника можно получить на сервере Совета Федерации в сети Интранет в разделе «Совет Федерации»

Подписано в печать  04.07.2007 г.

При перепечатке и цитировании материалов ссылка на настоящее издание обязательна

 


Версия для печати

mail@socpolitika.ru

Создание сайтаСтудия Fractalla

Партнеры портала:
Портал ГУ-ВШЭ
Сайт программы поддержки гражданского общества «Диалог» АЙРЕКС
Агентство США по международному развитию (USAID)
LiveInternet Rambler's Top 100