Самый современный образовательный процесс, обогащенный множеством инновационных методик, невозможен без качественных учебников. На протяжении длительного времени процедуры оценки качества школьных учебников вызывали справедливые нарекания. Именно поэтому совершенствование механизмов экспертизы содержания учебников для общеобразовательных учреждений является важной задачей Минобрнауки.
Выступление Директора Департамента государственной политики и
нормативно-правового регулирования в сфере образования Минобрнауки России И.М. Реморенко
на коллегии Министерства
"Об обеспечении качества учебников и формировании федеральных перечней учебников,
рекомендованных (допущенных) к использованию в образовательном процессе
в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы общего образования"
Москва, 26 декабря 2007 г.
Мы много говорим об инновациях, но самый современный образовательный процесс, обогащенный множеством инновационных методик, невозможен без качественных учебников. На протяжении длительного времени процедуры оценки качества школьных учебников вызывали справедливые нарекания.
Именно поэтому совершенствование механизмов экспертизы содержания учебников для общеобразовательных учреждений является важной задачей Министерства.
В соответствии с действующей до 2005 г. нормативно-правовой базой, экспертиза учебных изданий проводилась Федеральным экспертным советом Министерства образования России (ФЭС).
ФЭС являлся общественным органом, состоял из президиума и предметных секций, а экспертиза проводилась силами экспертов - физических лиц, что, в свою очередь, нередко приводило к субъективной оценке содержания учебных изданий. Решения предметных секций не были выражением консолидированной позиции, а эксперты, фактически, не несли никакой ответственности за результаты экспертизы.
Как показал опыт, именно учебники, проходившие экспертизу по такой процедуре, вызывают наибольшее число нареканий как родителей и средств массовой информации, так и педагогов.
В 2005 г. на заседании президиума Совета при Президенте Российской Федерации по науке, технологиям и образованию было принято решение о привлечении к экспертизе учебников экспертных организаций.
Среди них, прежде всего, РАН и РАО и ряд других организаций - ведущие педагогические вузы страны и иные организации, имеющие в штате специалистов соответствующего профиля.
Список экспертных организаций Минобрнауки России согласован Федеральным советом по учебниками.
- экспертиза на предмет соответствия современным научным представлениям осуществляется: Российской академией наук (РАН), Московским педагогическим государственным университетом (МПГУ), Российским государственным педагогическим университетом (РГПУ)
им. А.И. Герцена, Академией повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования (АПКиППРО), Московским институтом открытого образования (МИОО), Открытым институтом "Развивающее образование" (ОИРО), Всероссийским научно-исследовательским институтом по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций (ВНИИ ГОЧС), Московским государственным университетом культуры и искусств (МГУКИ), Российским государственным университетом физической культуры, спорта и туризма (РГУФК)
- экспертиза на предмет соответствия содержания учебника федеральному компоненту ГОС, возрастным и психологическим особенностям обучающихся, а также принадлежности к завершенной предметной линии осуществляется: Российской академией образования (РАО), Московский институт открытого образования (МИОО), Российским государственным педагогическим университетом (РГПУ) им. А.И. Герцена
Завершенной предметной линией является система учебников, обеспечивающих преемственность изучения учебного предмета в полном объеме на соответствующей ступени общего образования.
Одним из существенных преимуществ такого порядка проведения экспертизы является то, что экспертное заключение выражает не позицию отдельных экспертов, а является экспертной оценкой ведущих научных организаций страны, выражает консолидированное научное мнение по тем или иным вопросам содержания учебника.
В соответствии с Порядком проведения экспертизы и Административным регламентом по утверждению федеральных перечней учебников действует следующий механизм отбора учебников:
1. С 1 января до 1 марта текущего года заказчик экспертизы (как правило издательство или автор) направляет учебник на экспертизу в экспертные организации, включенные в Список, согласованный Федеральным экспертным советом по учебникам.
2. До 1 октября текущего года экспертные организации проводят экспертизу учебников.
3. Экспертные заключения о соответствии учебника предъявляемым требованиям направляются в Минобрнауки России до 1 ноября текущего года.
4. Минобрнауки России формирует и утверждает федеральные перечни учебников для общеобразовательных учреждений до конца текущего года. Учебник включается в перечни при наличии 2-х экспертных заключений: 1) о соответствии содержания учебника современным научным представлениям, 2) ГОС, возрастным и психологическим особенностям обучающихся.
С момента принятия решении о новом порядке экспертизы учебников в 2005 году общее количество учебников, включенных в федеральные перечни уменьшилось, что может свидетельствовать о повышении ответственности экспертных организаций:
- на 2006/2007 учебный год - 1240
- на 2007/2008 учебный год - 1120
- на 2008/2009 учебный год - 1104
При этом в федеральных перечнях постепенно увеличивалось количество учебников, прошедших экспертизу по новой процедуре:
- ФП на 2006/2007 учебный год - 12 %
- ФП на 2007/2008 учебный год - 47 %
- ФП на 2008/2009 учебный год - 100 %
До 2007 года в перечни включались учебники, имеющие действующий гриф. После утверждения в 2007 году Административного регламента по формированию федеральных перечней основанием для включения учебника в перечень являются экспертные заключения экспертных организаций.
Учебники, входящие в завершенные предметные линии включаются в перечни, рекомендованных Минобрнауки России. Единичные учебники включаются в перечни, допущенных Минобрнауки России.
Не каждый учебник получает положительную оценку экспертов. Так, в 2007 году успешно прошли экспертизу 77 % учебников.
| учебников направлено в экспертные организации | учебников, прошедших экспертизу | |
| 2005 г. | 241 | 156 (64 %) |
| 2006 г. | 515 | 359 (69 %) |
| 2007 г. | 730 | 566 (77 %) |
Таким образом, на сегодняшний день сложилась система строгого отбора учебников для школы. Необходимые для этого нормативные документы Министерством приняты.
Однако необходимо отметить, что учебники из федеральных перечней выбирает образовательное учреждение. И в этом смысле итоговая оценка учебника - в руках школы и учителя.
Профессиональное мнение педагогов учитывается и непосредственно при проведении экспертизы: все замечания, поступающие в Министерство относительно качества учебников, передаются в экспертные организации для рассмотрения и учета в работе.
Также на страницах организованного на сайте ФСУ форума все заинтересованные лица могут обмениваться мнениями, высказывать свои замечания и предложения.
Кроме того, сегодня и издательства начинают создавать свои апробационные сети. И этому, безусловно, способствует ПНПО, в ходе реализации которого осуществляется отбор общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы.
Наряду с совершенствованием механизмов оценки качества учебников, необходимо развивать и новые подходы к самому созданию учебников.
Вот один из примеров такой работы.
На конференциях во всех федеральных округах (октябрь-ноябрь) были представлены книги для учителя "Новейшая история России 1945-2006 гг." под ред. Филиппова А.В. и "Обществознание. Глобальный мир в XXI веке" под ред. Полякова Л.В., в которых изложены современные подходы освещения важнейших вопросов и трактовок основополагающих сюжетов новейшей истории России.
Впервые до появления готового школьного учебника материалы разработки были представлены авторским коллективом в виде книги для учителя.
Авторский коллектив суммировал результаты обсуждения предложенных материалов и на этой базе переработал книги для учителя, которые стали основой разработанных учебников для школьников 11 класса по истории России и обществознанию. Учебники успешно прошли экспертизу в соответствии с установленным порядком в РАН и РАО и включены в федеральные перечни учебников на 2008/2009 учебный год.
Аналогичная работа может быть проделана по учебникам любой предметной области и, прежде всего, гуманитарной.
Перспективными направлениями развития деятельности Министерства по обеспечению качества учебников, реализуемыми, в том числе через проекты ФЦПРО, являются:
расширение общественного участия в обсуждении качества учебников: привлечение лучших учителей к формированию рейтингов востребованности школьных учебников (В прошлом году подобные рейтинги были сформированы силами лучших учителей - победителей конкурса в рамках ПНПО, и результат показал, что предпочтения педагогов значительно отличаются от реального спроса на учебную литературу. Это говорит о том, что необходимо развивать систему информирования и пропаганды профессиональной оценки учебной литературы педагогами-практиками).
анализ наполнения библиотечных фондов школьных учебников;
привлечение учителей к предэкспертизе, созданию школьных учебников по всем предметам базисного учебного плана через обсуждение предварительных материалов (книг для учителей).
Кроме того, каждое образовательное учреждение имеет возможность доступа к Единой коллекции цифровых образовательных ресурсов, которая на сегодняшний день включает более 45 000 ресурсов различной тематики:
звуковые и видеоколлекции,
ресурсы, расширяющие, дополняющие учебники (57 наборов цифровых образовательных ресурсов к 40 учебникам),
а также информационно-образовательные ресурсы нового поколения.
Источник: Министерство образования и науки Российской Федерации - http://www.mon.gov.ru/press/news/4373/