Доклад Совета Федерации "О положении детей в Российской Федерации" (в изложении)
02 июня 2006
(Опубликовано в «Парламентской газете» 2 июня 2006 года.)
Численность детского населения России интенсивно убывает. Так, в 1989 году численность детей в возрасте до 16 лет составляла 36 млн. человек, в 1997 году - 32 млн. человек, в 2001 году - 28 млн. человек, в 2005 году - 24 млн. человек. Таким образом, за последние 16 лет она уменьшилась в полтора раза. На 1 января 2005 года в Российской Федерации проживали 29 млн. детей в возрасте до 18 лет, в том числе 20 млн. детей в городах и 9 млн. в сельской местности.
Сегодня, несмотря на меры, принимаемые органами государственной власти Российской Федерации, реальные механизмы защиты прав детей - самой бесправной части российского населения - продолжают отсутствовать. Достаточно привести пример многолетнего игнорирования настоятельных и неоднократных рекомендаций Комитета ООН по правам ребенка о необходимости введения в России ювенальной юстиции, несмотря на неоднократные же заверения Правительства РФ о выполнении этих рекомендаций. В настоящее время сделаны лишь первые шаги в этом направлении. До сих пор не создано никаких действенных механизмов контроля за соблюдением прав детей: эксперимент с региональными уполномоченными по правам детей так и остался локальным экспериментом, поскольку не обеспечен ни законодательно, ни организационно-методически (законы об Уполномоченном по правам детей приняты и реализуются только в 18 субъектах Российской Федерации). По сути, лишение родительских прав, изоляция ребенка от родных по-прежнему остаются единственной мерой его защиты.
Вопреки оптимистичной информации заинтересованных министерств и ведомств о принимаемых мерах в целом ситуация не меняется, и значительное количество одних и тех же нарушений законодательства в сфере прав и интересов несовершеннолетних не только продолжает иметь место, но увеличилось за последние пять лет в два с половиной раза.
Если в 2000 году прокурорами было выявлено 86 518 нарушений прав и интересов несовершеннолетних, то в 2003 году уже 161 383, в 2004 году - 220 204, а за 6 месяцев 2005 года -150 758 нарушений (за аналогичный период 2004 года -108 206).
Нерасторопность, безразличие и разобщенность в работе министерств и ведомств оставляет все большее количество российских детей в беззащитном положении.
Очевидно, что многие негативные явления, связанные с положением детей в российском обществе, порождены не только экономическими причинами. Традиционным стало в нашей стране разделение ответственности за ребенка между различными уровнями и структурами исполнительной власти, между властью и местным самоуправлением, которые не способны согласовать свою работу по оказанию помощи не только детям вообще, но и конкретному ребенку в частности. Отсутствует эффективный механизм контроля, который бы заставил органы исполнительной власти, местного самоуправления и государственные учреждения выполнять свои прямые обязанности по защите прав детей.
Разобщенная деятельность министерств и ведомств не дает положительных результатов при решении значительного количества проблем несовершеннолетних. И как результат проводимой неадекватной государственной политики - социально-экономические показатели положения детей в последние годы по ряду параметров оказались неблагоприятными, при этом некоторые негативные тенденции продолжают нарастать.
Случай, когда бедность - порок
В целом события, произошедшие в России в конце XX столетия, обрушили на детей и их родителей проблемы, которых они не знали ранее. Сложилось острое противоречие между необходимостью обеспечить нормальную жизнедеятельность и развитие каждого ребенка и неадекватными экономическими возможностями большинства семей.
Низкие доходы семей с детьми являются непосредственной причиной недостаточного (по качеству, а в малообеспеченных семьях и по количеству) питания, проведения некачественного лечения, снижения пользования услугами сферы образования, физической культуры и спорта, слабой организации досуга и отдыха во время каникул, плохой посещаемости зрелищных, культурных, спортивных мероприятий для детей, особенно в связи с коммерциализацией деятельности культурно-досуговых учреждений и ростом цен на их услуги.
Сегодняшняя система социальной поддержки устроена таким образом, что помощь может быть получена только теми, кто смог преодолеть многочисленные бюрократические барьеры. Это приводит к тому, что поддержки не получают как раз самые нуждающиеся. Государственная машина отгораживает себя от тех, кому она должна служить в первую очередь.
По данным Росстата, за 10 лет (1994- 2004) в России у женщин, не состоявших в зарегистрированном браке, родились 3, 9 миллиона детей. Из них в 2004 году - 447 тысяч, из которых 215 тысяч малышей зарегистрированы по совместному заявлению родителей. Ребенка регистрируют как внебрачного в какой-то степени потому, что пособие матери-одиночке выше (в 2004 году составляло 140 рублей), чем пособие на детей для полных семей. Бедность, выходит, лишает ребенка отца, заставляет родителей выкручиваться вот таким, совсем уж неблагородным способом.
В настоящее время все больше ограничивается возможность использования семьей детских дошкольных учреждений, что связано с сокращением числа таких учреждений и возросшей платой за содержание в них детей. Очередь по устройству детей в детские дошкольные учреждения за последние четыре года возросла в 4 раза. Рост цен на их услуги сопоставим лишь с ростом цен на услуги ЖКХ. Только за 2003-2004 годы стоимость услуг детских дошкольных учреждений возросла с 16, 39 рубля за день посещения до 19, 95 рубля (на 22%). В июле 2005 года она составила 24, 85 рубля, что на 25% больше, чем в 2004 году.
Ситуация с детскими дошкольными учреждениями является одной из причин, вынуждающих женщин оставлять место работы и влияющих на сокращение дохода семьи (для многих семей весьма ощутимо).
Здоров лишь каждый четвертый
В ходе Всероссийской диспансеризации осмотрены 30 млн. 400 тысяч детей (94, 6%). По данным диспансеризации, лишь 27, 1% детей признаны здоровыми (I группа здоровья), 51, 7% имеют функциональные отклонения или факторы риска заболеваний (II группа здоровья), 16, 2% - хронические заболевания (III-IV-V группы здоровья).
Состояние здоровья детей, проживающих в сельской местности, хуже, чем детей-горожан. Так, здоровые дети, проживающие в городе, составляют 36, 9%, тогда как в сельской местности - 29, 02%. У детей, проживающих в сельской местности, показатель заболеваемости впервые в жизни выявленной патологией выше, чем в городах. При этом число детей, состоящих на диспансерном учете, на селе почти в 2 раза меньше, что является следствием большей доступности медицинской помощи для жителей городов.
Среди юношей призывного возраста зарегистрирован дефицит массы тела в 6, 16%, что является максимальным показателем среди всех возрастных групп. Но при этом 30% юношей после окончания школы совершенно непригодны к службе в армии.
Сложнейшей проблемой является распространение в России ВИЧ-инфекции. Число детей, рожденных ВИЧ-инфицированными женщинами, увеличилось с 668 человек в 2002 году до 6365 в 2004 году, в целом сегодня в России проживают около 12 тысяч таких детей.
Одной из острых проблем современного общества, требующих пристального внимания всех институтов государства, остается инвалидизация детского населения. На 1 января 2005 года в России зарегистрированы 587 177 детей-инвалидов. Анализ статистических данных показывает, что основную часть (не менее двух третей) детей-инвалидов составляют дети с расстройствами психики и нервной системы и дети с множественными нарушениями.
Кузница коррупционных кадров
По данным Росстата, на 1 октября 2004 года выявлено 12 693 не обучающихся в нарушение закона детей и подростков в возрасте от 7 до 15 лет, или 0, 08% от общего числа несовершеннолетних указанной возрастной категории (15, 8 млн. человек без учета детей, не обучающихся по причине серьезного заболевания, так как эта категория не обучается по уважительной причине и их право на образование не нарушается). Для сравнения - на тот же период 2003 года численность необучающихся детей и подростков составляла 16 229, или 0, 1% от общего числа несовершеннолетних данного возраста (16, 5 млн. человек), а в 1999 году - соответственно 40 749 и 0, 2% от общего числа (20, 7 млн. человек). Таким образом, количество несовершеннолетних, не получающих образование в нарушение закона, снизилось.
Говоря о реализации прав детей на образование в сельских районах, необходимо отметить, что в образовательном пространстве России сельские школы занимают около 70%. В небольших населенных пунктах школа является стабилизирующим фактором существования села, оказывает влияние на демографические, экономические и культурные факторы, преобразующие облик села.
Особый вопрос - коррупция в образовательных учреждениях. Недостаточное финансирование образовательных учреждений, низкая зарплата учителей. Это приводит к тому, что образование оказывается бесплатным только на бумаге. Фактически же школы занимаются самофинансированием на основе систематических поборов с родителей. Возникающие при этом незаконные товарно-денежные отношения безнадежно уродуют нравственный климат в школе, создавая основу для вымогательства и взяточничества.
В 2003 году объем взяток в российской системе образования составил 26, 5 млрд. рублей. По сравнению с 2002 годом общий размер взяток вырос почти в 2, 5 раза. Из этой суммы только в сфере, связанной с обучением дошкольников, объем взяток и подарков составил 1 млрд. рублей. За прием в школу родители неофициально "проплатили" 1, 7 млрд. рублей, во время обучения в школе и ПТУ - 1, 5 млрд. рублей, при поступлении и учебе в среднеспециальном учебном заведении (ССУЗ) - 0, 8 млрд. рублей, при поступлении и учебе в вузе - 21, 4 млрд. рублей.
В исследовании не учитывался объем платежей репетиторам, в том числе платежи репетиторам, являющимся преподавателями вуза, в который поступает абитуриент.
В среднем по России о системе взяток при приеме в хорошую школу знают 43% семей (в Москве - 65%, в Ярославской области - 50%, в Пермской - 42%), а при приеме в вуз - 83% семей.
О факте дачи взяток в детском саду сообщили 16% семей с дошкольниками в возрасте до 4 лет. Траты на такого рода взятки составили около 1 тысячи рублей (в Москве - 1, 9 тысячи рублей, в регионах от 0, 7 тысячи до 0, 4 тысячи рублей).
Размер взятки за прием в хорошую общеобразовательную школу, по оценкам родителей, составляет 10 тысяч рублей (в Москве - 14 тысяч рублей, в регионах - от 6 тысяч до 4 тысяч рублей).
Однако "подарком при поступлении" в школу дело не ограничивается: чтобы учителя хорошо обходились с ребенком и ставили приемлемые отметки, постоянно приходится "предлагать" то немалую сумму "на ремонт школы", то "благотворительные" пожертвования на общешкольные нужды. Плюс подарки учителям, которых совершенно не избежать в праздники.
Некоторые образовательные учреждения не стесняются составлять для родителей целый список пожеланий. Кстати, директора детских садов и школ вовсе не все "поборы" кладут в собственный карман: поскольку средства, выделяемые государством детским учреждениям, слишком малы, без пожертвований вроде телевизора, видеомагнитофона не обойтись, но их дальнейшая судьба никому не подконтрольна.
Но самое печальное - детские учреждения становятся кузницей коррупционных кадров. Дети растут уже с коррупционной программой "Надо платить!"
Сирота российская
Проблема детского сиротства остается одной из острейших в России. После Великой Отечественной войны было 678 тысяч детей-сирот. Но современные показатели более драматичны: если в 2000 году детей, оставшихся без попечения родителей, насчитывалось 662 тысячи, то на конец 2004 года - 800 тысяч детей. А за 10 лет число детей-сирот возросло более чем на 50%! 245 тысяч из них воспитываются в интернатах, в том числе около 20 тысяч - в домах ребенка. Две трети из них устроены в семьи: в опекунские, приемные, переданы на усыновление.
По мнению Российского детского фонда, численность детей по крайней мере на 10% больше - официальная статистика не учитывает тех, кто "в пути" - в приютах, в том числе негосударственных, "в бегах", у родственников или знакомых. А если говорить о сиротстве по существу - цифры здесь вырастают резко. К примеру, в стране 1399 школ для умственно отсталых детей, 126 школ и 16 993 класса для детей с задержкой психического развития, 152 дома-интерната для детей-инвалидов и множество обитающих в них детей, забытых или полузабытых своими семьями.
Согласно статистическим данным, за 2004 год были выявлены и учтены 145 285 детей, оставшихся без попечения родителей, что на 3282 ребенка больше, чем в 2003 году.
Проблема детей-сирот является свидетельством бессилия государства, если в решение проблем детства не вовлекается гражданское общество с его многообразными инициативами, нескованными ведомственными рамками и интересами.
Число детских домов на 1 января 2004 года составило 1314 (на 49 учреждений больше, чем в 2001 году).
По-прежнему отсутствует какая-либо система профилактики социального сиротства, как и система постинтернатной адаптации воспитанников сиротских учреждений. Общественные организации имеют сведения о том, что без жесточайшего контроля со стороны правозащитных организаций и государственных структур право выпускников интернатов на жилище постоянно попирается.
По формуле деньги - товар - деньги
Серьезную обеспокоенность вызывают проблемы, связанные с усыновлением российских детей иностранными гражданами. Нарушения в этой области многочисленны. Зачастую не соблюдается принцип наибольшего благоприятствования усыновлению детей российскими гражданами. Отсутствует надлежащий государственный контроль за условиями их жизни и воспитания, соблюдением прав и свобод российских детей, усыновленных иностранными гражданами.
Начиная с 1992 года более 62 тысяч российских детей покинули Родину. За последние два года число усыновленных российских детей-сирот иностранными гражданами превысило число детей, усыновленных российскими гражданами.
Серьезную обеспокоенность вызывает и отсутствие надлежащего государственного контроля за условиями жизни и воспитания, соблюдением прав и свобод российских детей, усыновленных иностранными гражданами. США стали абсолютным лидером по числу российских детей, погибших от рук приемных родителей, - 13 детей за последние несколько лет.
В связи со значительным ростом количества российских детей, усыновленных иностранными гражданами, Генеральной прокуратурой Российской Федерации проведены проверки в 45 субъектах Российской Федерации.
Проверки показали, что в последние два года темпы роста иностранных усыновлений начали во многих субъектах превышать внутрироссийское усыновление. Прокурорами установлены многочисленные нарушения законов в деятельности различных органов, которые обязаны обеспечивать приоритет российского усыновления, но не делают этого.
В нарушение статьи 122 Семейного кодекса Российской Федерации и правил ведения государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, в органы опеки и попечительства и в государственный банк данных информация о детях, оставшихся без попечения родителей, направляется несвоевременно.
Генеральной прокуратурой Российской Федерации в июне 2005 года внесено представление министру образования и науки Российской Федерации об устранении выявленных нарушений закона и необходимости осуществления действенного контроля за выполнением иностранными организациями по усыновлению условий аккредитации.
Приказом министра образования и науки Российской Федерации от 17.05.2005 N140 "О продлении срока аккредитации представительств иностранных организаций, осуществляющих деятельность по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации" продлена аккредитация 42 представительствам, в том числе и тем, в деятельности которых прокурорами выявлены нарушения закона.
Так, в представлении Генеральной прокуратуры Российской Федерации указано на то, что в деятельности агентств по усыновлению "Адекоп" (Испания), "Бамбини Дель Аркобалено" (Италия), "Интернэшнл Кристиан Эдопшнз" (США) выявлены нарушения трудового законодательства, а также нарушения обязательств по своевременному представлению отчетов об условиях жизни и воспитания российских детей, усыновленных иностранными гражданами. Названные нарушения являются основанием для приостановления деятельности агентств, однако Министерство образования и науки Российской Федерации продлило их аккредитацию.
До настоящего времени не приведены в соответствие со статьями 124 и 127 Семейного кодекса Российской Федерации (в редакции от 28.12.2004) пункты 3 и 24 Правил передачи детей на усыновление и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.03.2000 N275, в части определения лиц, которые не могут быть усыновителями, и срока нахождения детей на учете в федеральном банке данных, по истечении которого они могут быть усыновлены иностранными гражданами и лицами без гражданства. Подобная нерасторопность в работе оставляет все большее количество российских детей в беззащитном положении.
Как свидетельствует анализ имеющейся информации, вывоз детей за границу в большинстве случаев связан с их усыновлением, однако в последние годы получили распространение криминальные аспекты сделок, совершаемых в отношении младенцев и детей в возрасте до 3 лет. С принятием законодательства об уголовной ответственности за торговлю детьми и незаконные действия по усыновлению стали вскрываться многочисленные факты коммерциализации и криминализации этой сферы.
В настоящее время в России действует нелегальная система координаторов и посредников по вопросам усыновления российских детей иностранными гражданами. Одной из проблем является деятельность так называемых "независимых" усыновителей, так как в большинстве случаев усыновленные при их посредничестве дети не ставятся на консульский учет за рубежом, что приводит к невозможности отследить судьбу ребенка после вывоза его за рубеж.
Насилие - норма жизни?
Проблема защиты прав ребенка неотрывна от проблемы жестокости в отношении детей.
Разнообразные проявления жестокого обращения к детям имелись и имеются во всех странах независимо от политического, идеологического и экономического устройства. Беда в том, что долгое время мы старались обходить молчанием эту проблему, порой искренне считая, что у нас "дети являются привилегированным сословием" и уже поэтому защищены от дурных посягательств и пренебрежения.
Осознать, что домашнее насилие - это преступление, дано пока не каждому. Принято считать, что все, что происходит в семье, - ее внутреннее дело. Но это не так не только по совести и в отношении здравого смысла и общего развития, но и с точки зрения закона.
По данным научных исследований, проявление домашнего насилия в той или иной форме (побои, оскорбления, издевательства, психологический террор, сексуальное насилие, изоляция, пренебрежение детьми) встречается в каждой четвертой семье.
Ежегодно в России погибают около 15 тысяч несовершеннолетних в возрасте до 14 лет, 50% из них - от неестественных причин. Можно возмущаться тем, что гибнут усыновленные за рубежом российские дети, однако не следует забывать, что от нечеловеческой жестокости своих собственных родителей в России гибнут каждый год до 2, 5 тысячи детей.
Нередко причиной смерти детей оказывается ненадлежащее исполнение родителями обязанностей по воспитанию и надзору за детьми. Так, от несчастных случаев погибают около тысячи детей первого года жизни, или каждый восьмой умерший от неестественных причин ребенок в возрасте до 14 лет.
В 2004 году на территории Российской Федерации было зарегистрировано свыше 50 871 преступления, связанного с насильственными действиями в отношении несовершеннолетних, причем почти 6 тысяч несовершеннолетних явились потерпевшими от преступлений, связанных с насильственными действиями сексуального характера.
По данным Генпрокуратуры России, количество преступлений сексуального характера, совершенных в отношении подростков, возросло более чем в 3, 5 раза. По результатам проверки выявлено 2, 5 тысячи преступлений, связанных с незаконным оборотом порнографических материалов. Более чем в 1, 5 раза увеличилось число развратных действий, совершаемых в отношении детей.
В целом по России в первом полугодии 2005 года от насильственных преступных посягательств разного рода пострадали 34 087 несовершеннолетних.
Подавляющее большинство уголовных дел по фактам совершения преступлений, связанных с жестоким обращением с несовершеннолетними, возбуждается в отношении родителей.
Несвоевременное изъятие несовершеннолетних детей из неблагополучных семей приводит к тому, что родители постепенно выходят за рамки общепринятых методов воспитания: лишают детей пищи, применяют физическую силу, запирают в помещениях, оставляют детей без теплой одежды на улицах.
Отмечены единичные факты совершения преступлений против несовершеннолетних их усыновителями. К сожалению, механизм контроля за усыновленными детьми не всегда своевременно срабатывает и у нас в стране.
Необходимо отметить, что официальной статистики на этот счет нет.
По сообщениям прокуроров, за последние пять лет известно три случая убийства ребенка российскими усыновителями. Установлены случаи жестокого обращения усыновителей и посягательств на половую неприкосновенность усыновленных детей.
Насилие в школе - проблема, о которой долгое время было не принято говорить. Ее как бы и не существовало вовсе. Сегодня психолого-педагогическая общественность говорит о фактах жестокости и агрессии, которые, увы, имеют место и в наших учебных заведениях.
Не искоренены случаи применения антипедагогических методов воспитания, в том числе физического насилия со стороны педагогов и воспитателей образовательных учреждений (Республики Алтай, Саха (Якутия), Владимирская, Кировская, Омская, Пензенская, Рязанская, Саратовская области).
Проверки, проведенные в 2004 году Генпрокуратурой России в 32 субъектах Российской Федерации, подтвердили случаи жестокого обращения педагогов с несовершеннолетними в школах Бурятии, Коми, Тувы, Владимирской, Иркутской, Калининградской, Кемеровской, Курганской, Мурманской, Рязанской областях, а также в Санкт-Петербурге, Агинском Бурятском, Чукотском, Коми-Пермяцком, Усть-Ордынском Бурятском, Эвенкийском автономных округах. На протяжении последних лет ежегодно более 40 тысяч несовершеннолетних становятся потерпевшими от преступлений, сопряженных с насильственными действиями.
Кроме жесткости образовательной системы, подавляющей личность, зачастую в школе дети подвергаются непосредственному насилию как со стороны сверстников, старшеклассников, так и со стороны педагогов.
Одной из обострившихся в последние годы проблем стала проблема сексуальной эксплуатации несовершеннолетних, оборота детской порнографии. Однако до настоящего времени органы системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних не ведут планомерной работы по выявлению детей, вовлеченных в наихудшие формы труда, не владеют информацией о масштабах распространения детской проституции и порнографии, комплексный подход решения проблемы отсутствует. Имеющиеся в субъектах Федерации общие программы по борьбе с преступностью не выделяют проблемы сексуальной эксплуатации и половой неприкосновенности несовершеннолетних, нередко носят декларативный характер, а контроль за качеством и своевременностью исполнения плановых мероприятий зачастую отсутствует.
В Свердловской области лишь по требованию прокуратуры органами внутренних дел совместно с комиссиями по делам несовершеннолетних, органами образования и здравоохранения проведены рейды в местах концентрации подростков, игровых и компьютерных салонах, на центральных улицах, возле гостиниц, магазинов, а также в барах и саунах с целью выявления несовершеннолетних, занимающихся проституцией, попрошайничеством, а также лиц, вовлекающих их в эту деятельность.
В ходе рейдов в органы внутренних дел доставлены 412 несовершеннолетних за совершение административных правонарушений, из них шесть - за занятие проституцией; изъято более 200 видеокассет порнографического содержания; уничтожено более 300 объявлений о предоставлении интимных услуг. По их итогам возбуждено 45 уголовных дел.
Анализ норм действующего уголовного законодательства позволяет говорить о несовершенстве регламентации ответственности за нравственное растление, сексуальное совращение и эксплуатацию несовершеннолетних. Уголовным кодексом Российской Федерации предусмотрена ответственность за вовлечение в занятие проституцией (в отношении заведомо несовершеннолетнего - часть 3 статьи 240), за изготовление и оборот материалов или предметов с порнографическими изображениями заведомо несовершеннолетних (статья 242.1) и за торговлю людьми (в отношении заведомо несовершеннолетнего - пункт "б" части 2 статьи 127.1). Статьи 127.1 и 242.1 Уголовного кодекса Российской Федерации введены в действие Федеральным законом от 8 декабря 2003 года N162-ФЗ. До этого времени действовала статья 152, предусматривающая ответственность за торговлю несовершеннолетними. По указанной статье в 2002 году было возбуждено 10 уголовных дел, в 2003 году - 21. В 2004 году выявлено 3 преступления, по которым предметом купли-продажи стали несовершеннолетние, из них двое в возрасте от 1 года до 3 лет и один - шестнадцатилетний. За последние три года зарегистрировано двукратное увеличение выявленных фактов подмены ребенка (статья 153 Уголовного кодекса Российской Федерации) - с 2 до 4 случаев.
Источник: Совет Федерации - http://www.council.gov.ru/inf_ps/chronicle/2006/06/item4666.html