Об итогах детской оздоровительной кампании 2005 года
Организация отдыха и оздоровления детей рассматривается в последние годы как непременная составляющая государственной социальной политики в отношении семьи и детей. На федеральном уровне предпринимаются шаги по совершенствованию нормативно-правового регулирования, создания условий дальнейшего развития системы детского отдыха и оздоровления. Федеральный закон от 21 декабря 2004 года № 170-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" впервые дал правовое определение сущности понятия "отдых детей и их оздоровление", узаконив также понятие "организации отдыха детей и их оздоровления". Кроме этого закон поставил значимость проблемы детского отдыха и оздоровления в один ряд с проблемами образования, воспитания и развития детей, являющимися системообразующими в реализации государственной политики в отношении подрастающего поколения.
Существенным моментом, отраженном в указанном законе, является положение, направленное на защиту прав детей на отдых и оздоровление. Обязанность по обеспечению этих законных прав детей, а также сохранению и развитию учреждений, деятельность которых направлена на отдых и оздоровление детей, возлагается в пределах своих полномочий на органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления.
Законами о федеральном бюджете на соответствующий год определяется объем субсидий, направляемых из федерального бюджета на поддержку отдыха и оздоровление детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Правительством Российской Федерации ежегодно принимаются нормативные правовые акты, которые расставляют приоритеты в проведении детской оздоровительной кампании, определяют задачи, стоящие перед органами исполнительной власти и местного самоуправления по ее проведению.
В 2005 году деятельность по обеспечению отдыха, оздоровления и занятости детей строилась в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 г. № 335-р. Кроме этого с целью усиления контроля и обеспечения целевого использования средств федерального бюджета было принято постановление Правительства Российской Федерации от 26 мая 2005 года № 331 "Об утверждении Правил предоставления в 2005 году из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат, связанных с проведением оздоровительной кампании детей и подростков".
По данным, поступившим из субъектов Российской Федерации, оздоровительная кампания 2005 года в большинстве регионов прошла организованно, под непосредственным контролем и при содействии органов исполнительной власти. В целом по стране удалось сохранить основные показатели по организации детского отдыха и оздоровления на уровне 2004 года.
Общая численность детей и подростков, охваченных организованными формами отдыха, оздоровления и занятости составила свыше 11 млн. В течение всего года было открыто свыше 100 тысяч оздоровительных учреждений. Более 6,5 млн. детей отдохнули в загородных оздоровительных лагерях, лагерях дневного пребывания, профильных лагерях различной направленности и лагерях санаторного типа. Свыше 1,6 млн. детей провели каникулы в туристических, палаточных, передвижных лагерях. Около 600 тыс. детей поправили здоровье в санаторно-курортных учреждениях. Свыше 700 тыс. детей побывали в пансионатах, домах отдыха, здравницах семейного типа. Более 1,6 млн. детей и подростков в течение школьных каникул были трудоустроены или охвачены организованными формами трудовой занятости в ученических производственных бригадах, трудовых отрядах и других трудовых объединениях.
О стабильности, в целом, ситуации с организацией отдыха и оздоровления детей свидетельствуют и данные Росстата, отслеживающего ежегодно показатели деятельности детских оздоровительных лагерей в летний период. Общее число детских оздоровительных лагерей, работавших летом 2005 года, составило свыше 52,8 тысяч, что на 700 лагерей больше чем в 2004 году. Более чем на 70 тысяч возросла и численность детей, отдохнувших в них. К положительным моментам следует отнести и рост количества профильных лагерей (+132) и численности отдохнувших в них детей (+17,3 тыс.), а также оздоровительно-спортивных лагерей (+131) и детей, побывавших в них (+18,7 тыс.).
Следует отметить ряд субъектов Российской Федерации, которым удалось добиться значительного увеличения численности детей, охваченных организованными формами детского отдыха и оздоровления. Прежде всего, это Алтайский и Красноярский края, Калужская, Курская, Нижегородская, Ульяновская, Волгоградская, Свердловская, Тюменская, Омская области.
В тоже время приходится констатировать, что сохранения показателей по итогам лета 2005 года удалось достичь, в основном, за счет значительного увеличения количества лагерей дневного пребывания (+1,3 тыс.) и детей, которые провели в них школьные каникулы (+173 тыс.). При этом число загородных лагерей сократилось на 183, а численность детей, отдохнувших в них, уменьшилось более чем на 46 тыс.
Следует также вести речь об особенностях организации отдыха и оздоровления детей в различных округах, а также о специфике развития различных форм детского отдыха и оздоровления. Анализ показывает, что если в Центральном федеральном округе в целом сохраняется стабильное положение с общим охватом детей различными формами отдыха и оздоровления, а Приволжском, Уральском и Сибирском федеральных округах наблюдается некоторый рост этих показателей, то в Северо-Западном федеральном округе "не досчитались" в этом году свыше 31 тысячи отдохнувших детей, в Дальневосточном округе - свыше 18 тысяч детей. Однако особую озабоченность вызывает положение, сложившееся в Южном федеральном округе. Численность детей, побывавших в детских оздоровительных учреждениях различных типов по сравнению с прошлым годом здесь уменьшилась более чем на 81 тысячу.
Вызывает тревогу и тот факт, что развивающаяся тенденция к "реструктуризации" системы отдыха и оздоровления детей ведет к сокращению количества стационарных детских оздоровительных лагерей за счет увеличения числа "малозатратных" и других форм детского отдыха. Приходится констатировать, что значительное сокращение количества детских оздоровительных лагерей различных типов и численности отдохнувших в них детей наблюдалось в Республике Калмыкия, Приморском крае, Калининградской, Кемеровской, Тамбовской, Белгородской, Иркутской, Кировской, Самарской, Амурской, Магаданской областях, Ханты-Мансийском, Коми-Пермяцком автономных округах и еще в целом ряде субъектов Российской Федерации.
Залогом успешного проведения детской оздоровительной кампании, сохранения и развития системы детского отдыха и оздоровления является прочная нормативная правовая база, созданная на региональном уровне. Следует отметить усилия, прилагаемые в этом направлении органами государственной власти ряда субъектов Российской Федерации.
Значительная работа по созданию нормативной правовой базы детского отдыха и оздоровления проводится в Красноярском крае. Детская оздоровительная кампания 2005 года строилась на основе краевого закона "Об организации летнего отдыха и оздоровления детей и подростков в Красноярском крае в 2005 году". Постановлением Совета администрации края утверждены "Порядок и условия оплаты в 2005 году стоимости питания детей и подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации, в организациях отдыха детей и их оздоровления и стоимости проезда на междугородном транспорте организованных групп детей и подростков к местам отдыха и обратно", а также "Порядок создания в 2005 году детских оздоровительных лагерей на базе учреждений социального обслуживания, лечебно-профилактических, спортивных и иных учреждений".
Законы об организации отдыха, оздоровления и занятости детей приняты в Калининградской, Калужской, Мурманской, Псковской областях. В Кемеровской области реализуется комплекс мероприятий по нормативному и организационному обеспечению детской оздоровительной кампании. Здесь принят закон от 23 июня 2004 года "О государственной поддержке организации отдыха, оздоровления и занятости детей в Кемеровской области". Заключено соглашение между администрацией области и ОАО "Российские железные дороги" по бесплатной перевозке железнодорожным транспортом отдельных категорий детей.
Системную, планомерную работу, направленную на сохранение и развитие системы детского отдыха и оздоровления, отвечающую социальным потребностям, интересам и запросам детей и родителей проводит правительство Вологодской области. Законом Вологодской области "Об охране семьи, материнства и детства в Вологодской области" определены гарантии прав детей на отдых. В организации детской оздоровительной кампании принимают непосредственное участие не только профильные ведомства (образование, здравоохранение, социальная защита) но и Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды, который активно содействует организации и проведению профильных лагерей, эколого-краеведческих экспедиций, летних школ экологии. К организации отдыха и оздоровления активно привлекаются общественные, благотворительные организации, православная церковь.
В Республике Карелия в рамках республиканской целевой программы "Дети Карелии" на 2004-2006 годы действует подпрограмма "Каникулы: отдых, здоровье, развитие". В Республике Бурятия в Программу социально-экономического развития республики введен индикатор "степень охвата по круглогодичному оздоровлению детей". В Томской области многие программы по социально-экономическому развитию учитывают потребности детских оздоровительных учреждений, в частности это касается программ строительства дорог и газификации городов и районов области. В Краснодарском крае вся деятельность осуществляется в рамках подпрограммы "Организация отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков" краевой целевой программы "Дети Кубани" на 2003-2005 годы. Подобные подпрограммы действуют в Брянской, Тамбовской, Смоленской и других областях.
В ряде субъектов Российской Федерации отрабатываются наиболее перспективные формы и механизмы межведомственного взаимодействия в организации отдыха и оздоровления детей. В Псковской области в течение нескольких лет положительную координирующую роль в организации детского отдыха и оздоровления играет ГП "Центр детского отдыха и оздоровления".
Органы исполнительной власти ряда субъектов Российской Федерации приняли конкретные меры по сохранению и развитию инфраструктуры детского отдыха и оздоровления, укреплению материальной базы детских оздоровительных лагерей. Так, в Калининградской области после двухлетнего перерыва возобновил работу лагерь "Геолог". В Омской области восстановлен и приступил к работе стационарный детский оздоровительный лагерь им. П.Ильичева. Отличительным моментом проведения детской оздоровительной кампании в Республике Алтай стало увеличение в 4 раза по сравнению с прошлым годом средств местных бюджетов на развитие муниципальных лагерей. В результате этого было построено два новых муниципальных лагеря в летнем варианте и один лагерь круглогодичного действия.
Проблема финансирования отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков является ключевым звеном в организации детской оздоровительной кампании. В 2005 году на мероприятия, связанные с проведением детской оздоровительной кампании было направлено в целом по стране около 30 млрд. рублей. Основная часть средств была израсходована на приобретение путевок в организации и учреждения отдыха и оздоровления. Часть средств пошла на оплату проезда детей к местам отдыха и обратно. Учитывались также расходы, связанные с подготовкой здравниц к летнему сезону, расходы на укрепление инфраструктуры лагерей, дополнительное питание, трудоустройство и другие расходы.
Источники финансирования детской оздоровительной кампании остались традиционными, в то же время структура финансирования расходов несколько изменилась (см. таблицу).
По-прежнему, основным источником финансирования детской оздоровительной кампании являются средства обязательного социального страхования. В 2005 году средства, направленные Фондом социального страхования Российской Федерации на оздоровление детей составили 43,7 процентов всех расходов на детскую оздоровительную кампанию.
Следует отметить, что в этом году фактически в 2 раза увеличился объем средств, направляемых на детский отдых и оздоровление из бюджетов субъектов Российской Федерации. Примером здесь могут служить Санкт-Петербург и Ненецкий автономный округ, взявшие на долю региональных бюджетов около половины всех расходов на детскую оздоровительную кампанию. Свыше трети расходов на детский отдых и оздоровление было оплачено из бюджетов Республики Мордовия, Краснодарского края, Волгоградской и Рязанской областей. А лидером в этом процессе стала Тюменская область. Из областного бюджета здесь было профинансировано 56 процентов всех расходов на детскую оздоровительную кампанию.
В Краснодарском крае сумма расходов консолидированного бюджета на оздоровление детей, нуждающихся в особой заботе государства, составила около 600 млн. рублей, что на 25 млн. больше, чем в 2004 году. В Астраханской области был реализован механизм выплаты дотаций из областного бюджета за путевки в загородные оздоровительные лагеря для детей из малообеспеченных семей. Сумма дотации составляет до 20 процентов от стоимости путевки, с учетом адресного подхода. В соответствии с законом Самарской области "О внесении изменений в Закон Самарской области "Об областном бюджете на 2005 год" от 27.06.2005 № 130-ГД с целью организации отдыха детей, родители которых не являются плательщиками страховых взносов в фонд социального страхования, областным бюджетом было выделено дополнительно 4 млн. рублей.
В Москве свыше 70 процентов всех расходов на детский отдых и оздоровление были оплачены городским бюджетом и предприятиями, содержащими лагеря. Факт во многом показательный, поскольку в целом по стране доля средств, направляемых предприятиями, учреждениями и организациями на обеспечение детского отдыха и оздоровления сократилась с 13 до 10,6 процентов. Сократилась также доля местных бюджетов в общем объеме финансирования детской оздоровительной кампании, что также вызывает тревогу в преддверии введения в действие Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Тревожным также является факт сокращения объема средств, привлекаемых на детский отдых и оздоровление за счет внебюджетных источников. В 2005 году привлеченные средства составили всего 1,5 процентов, что является самым низким показателем за последние годы.
В тоже время примечательным является сокращение доли средств родителей в общей структуре финансирования детской оздоровительной кампании 2005 года.
Использование средств федерального бюджета в этом году носило более целенаправленный и адресный характер. Субсидии из федерального бюджета направлялись только на оплату путевок в детские оздоровительные лагеря и питания детей и подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также проезда организованных групп детей к местам отдыха и обратно.
Как и в предыдущие годы за счет средств подпрограммы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" федеральной целевой программы "Дети России" на 2003-2006 годы производилось финансирование профильных лагерей для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также спортивных соревнований, которые проводились во Всероссийском детском центре "Орленок" в рамках специализированной смены для детей, нуждающихся в особой заботе государства.
Медицинское обеспечение детской оздоровительной кампании осуществлялось в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 6 мая 2005 года № 324 "Об организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в 2005 году". Практически все летние оздоровительные учреждения были полностью укомплектованы на контрактной основе медицинским персоналом, имеющим необходимый опыт работы. Медицинские кабинеты оснащены необходимым оборудованием и медикаментами.
Следует отметить, что в большинстве субъектов Российской Федерации ответственно подошли к усилению профилактических мер по охране здоровья и обеспечению безопасности детей во время перевозок и пребывания их в оздоровительных учреждениях. Так, в Мурманской области была организована совместная работа органов исполнительной власти с Октябрьским территориальным управлением Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту по организации надзора за исполнением санитарного законодательства при организации перевозок организованных групп детей к местам отдыха и обратно. Создана специальная комиссия по проверке и допуску вагонов и составов поездов для перевозки детей.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления многих регионов России, учитывая, что детское оздоровление является эффективной формой оказания социальной помощи и поддержки, в качестве приоритетной рассматривают задачу организации отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. В Кемеровской области два года действует круглогодичный губернский детский санаторно-оздоровительный лагерь, в котором отдыхают дети из семей бюджетников, малообеспеченных семей, дети сироты и находящиеся под опекой, дети из семей, пострадавших от стихийных бедствий. В течение 2004-2005 годов здесь было оздоровлено более 2 тысяч детей.
В Республике Коми все дети, оставшиеся без попечения родителей, имели возможность в течение двух смен отдохнуть в загородных оздоровительных лагерях. Из них одну смену – в лагерях, расположенных на территории республики, другую – в здравницах Ивановской, Воронежской и других областей. Для детей из сельских районов, выезжающих за пределы Республики Коми, была предусмотрена компенсация стоимости проезда за счет средств республиканского бюджета.
В Республике Бурятия формой организации отдыха детей социально незащищенных категорий населения, соединяющей в себе принципы оздоровительной деятельности с методами социальной адаптации и коррекции, являются социальные лагеря. В 2005 году в 186 социальных лагерях отдохнуло около 20 тысяч детей, нуждающихся в особой заботе государства. В специализированных оздоровительных лагерях республики апробируется технология работы по предупреждению беспризорности детей путем профилактической и коррекционной работы с семьями, созданию адаптированной системы воспитания.
В Волгоградской области областным центром социальной помощи семье и детям "Семья" была проведена профильная смена юных волонтеров "Эдельвейс", где 400 подростков в возрасте от 12 до 16 лет прошли подготовку по программе профилактики девиантного поведения, формирования здорового образа жизни. В Ивановской области в ряде районов были организованы специальные лагеря для детей "группы риска". В Омской области для подростков, состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних, был организован профильный палаточный лагерь "Шанс" на базе Омского танкового инженерного института.
Значительное внимание профилактике безнадзорности и беспризорности детей и подростков в период школьных каникул уделялось в г. Москве. Комитетом по делам семьи и молодежи совместно с городским центром "Дети улиц", префектурами и общественными объединениями была организована работа 28 профилактических лагерей для подростков "группы риска" с охватом около 1,5 тыс. человек. В лагерях были реализованы специальные программы оздоровления детей, находящихся на профилактическом учете и детей из семей с фактором социального риска.
В Воронежской области особенностью оздоровительной кампании 2005 года стало дальнейшее развитие семейных форм отдыха социально незащищенных категорий граждан с детьми. Если в 2001 году функционировал только один семейный лагерь, то в 2005 году лагеря семейного типа были созданы в 11 районах области. Более 500 семей из сельских районов области и г. Воронежа были направлены в здравницы Черноморского побережья. Для детей-инвалидов с родителями был организован реабилитационно-оздоровительный палаточный лагерь "Парус надежды".
В большинстве субъектов Российской Федерации серьезное внимание уделялось организации отдыха и оздоровления детей с ограниченными возможностями и детей, страдающих хроническими заболеваниями. В Самарской области, в условиях оздоровительного лагеря "Волжский Артек" в течение ряда лет организуется отдых детей-колясочников вместе с родителями. В Тульской области успешно реализуется областная профильная программа на базе палаточного лагеря "Мы с доброй надежды". В 2005 году ее участниками стали 200 детей-инвалидов. В Краснодарском крае для оздоровления детей широко использовались лечебные учреждения различных типов. Всего в учреждениях здравоохранения оздоровлено свыше 70 тысяч детей, в том числе свыше 38 тысяч детей, нуждающихся в особой заботе государства. Впервые на базе санатория "Золотой берег" была организована целевая творческая смена для учащихся специализированной детской музыкальной школы для слепых и слабовидящих детей.
В Томской области проведены профильные смены на базе учреждений социальной защиты населения. Летом в области были организованы Специальная Олимпиада для детей-инвалидов, областной фестиваль художественного творчества для детей с ограниченными возможностями. В Иркутской области проводился традиционный областной конкурс "Байкальская звезда" для детей-сирот, детей-инвалидов, детей, оставшихся без попечения родителей. Победители конкурса были поощрены путевками в КНР для отдыха на Желтом море. В Волгоградской области общественной организацией детей-инвалидов на базе оздоровительного лагеря "Лазурный" реализована авторская программа творческой реабилитации детей-инвалидов. В детском оздоровительном лагере "Орленок" была проведена специализированная смена для детей, страдающих сахарным диабетом. В Тамбовской области были проведены специализированные смены тубинфицированных детей.
Особое внимание было уделено вопросам оздоровления и реабилитации детей, пострадавших в результате террористических актов. В 2005 году более 2300 детей и подростков г. Беслан Республики Северная Осетия-Алания были оздоровлены в здравницах республики, а также в санаториях Кавказских Минеральных вод, Кабардино-Балкарии, Краснодарского края и за рубежом. За счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации организовано оздоровление и санаторно-курортное лечение детей и подростков, пострадавших в результате террористического акта в г. Буденовске Ставропольского края.
Особенностью оздоровительной кампании 2005 года стало развитие форм международного и межрегионального взаимодействия в организации отдыха и оздоровления детей. В Республике Алтай проводилась профильная смена "Международный английский лагерь", направленная на углубленное изучение английского языка, реализован международный проект по совместной организации отдыха и оздоровления детей Республики Алтай и КНДР. В Курской области на базе двух школ-интернатов проводились международные лагеря труда и отдыха немецкой и курской молодежи. В Рязанской области на базе оздоровительного лагеря "Радуга" действовал международный экономический лагерь "Содружество".
В г. Москве на базе оздоровительного лагеря "Московия" проведена третья Международная летняя школа русского языка, в работе которой приняли участие 320 человек из 25 стран СНГ и дальнего зарубежья.
Многие субъекты Российской Федерации откликнулись на инициативу Администрации Президента Российской Федерации по организации отдыха и оздоровления детей из республик Северо-Кавказского региона. Так, оздоровительными учреждениями Краснодарского края было принято на отдых 357 детей из этого региона. Соглашение о сотрудничестве между органами исполнительной власти Иркутской области и Чеченской Республики позволило организовать полноценный отдых и оздоровление 50 детей Чеченской Республики в санатории "Ласточка" г. Пятигорска. В оздоровительных лагерях Липецкой области отдыхали дети из Чеченской Республики и Республики Ингушетия.
Дальнейшее развитие получили специализированные и профильные лагеря и смены. В 2005 году на базе детских оздоровительных лагерей Самарской области было организовано и проведено более 425 областных профильных смен с охватом более 27 тыс. детей. В Калининградской области приоритетным направлением деятельности является организация областных загородных тематических лагерей. В 2005 году были проведены такие социально значимые тематические лагеря и смены как "Я выбираю здоровый образ жизни", по подготовке волонтеров по профилактике асоциальных явлений среди подростков и молодежи. В Рязанской области профильные лагеря организуются на базе военных училищ и воинских частей. В Брянской области закреплены постоянные базы для проведения профильных лагерей и смен, в них работает постоянный кадровый состав.
Прогрессивное значение имеет организация отдыха и оздоровления детей на основе инновационных, авторских программ. В Читинской области проведение конкурса социально значимых программ закреплено специальным постановлением администрации области. Этот конкурс в области проводится на протяжении семи лет. В Республике Коми ежегодно проводится открытый республиканский конкурс программ оздоровительных лагерей. Победившие программы получают финансовую поддержку из средств республиканского бюджета.
В 2005 году дальнейшее развитие получили "малозатратные" формы отдыха, такие как, экспедиции, многодневные походы, туристические, палаточные лагеря. Они способствуют активизации краеведческой работы, экологическому воспитанию, при этом дети получают опыт адаптации в необычных, порой экстремальных условиях, что способствует укреплению чувства коллективизма и взаимопомощи. Большое внимание таким формам уделяется в Орловской, Иркутской, Тверской и других областях.
Все большую активность в организации отдыха и оздоровления детей проявляют детские и молодежные общественные объединения. В Читинской области общественная организация пионеров "Республика юных забайкальцев" принимает участие в организации летних профильных школ. В Тульской области активными партнерами органов исполнительной власти в проведении профильных лагерей стали региональное отделение "Молодежного единства", областная организация Российского Союза Молодежи, Ассоциация детских и молодежных общественных объединений и другие молодежные и детские организации. В Липецкой области во второй раз был проведен Международный сбор пионеров стран СНГ. В Орловской области детской областной общественной организацией "Пионерская организация "Орлята" была организована профильная смена по программе "Гражданин страны Пионерия" с участием пионеров Белоруссии.
В Калужской области активную работу по организации детского отдыха и оздоровления проводят приходы Православной церкви. В г. Жиздре, в рамках комплексной программы духовно-нравственного, патриотического, эстетического, трудового воспитания и физического оздоровления детей "Гардарика-2005" проведен палаточный лагерь "Синай". При Православном храме г. Калуги проведен военно-патриотический лагерь "Детинец". В летний период 2005 года организована работа Православного молодежного цента "Златоуст" в котором отдохнули 400 детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Ряду субъектов Российской Федерации удалось добиться роста численности подростков, свободное время которых было посвящено трудовой занятости. Это относится к Республике Бурятия, Волгоградской, Вологодской, Нижегородской, Новосибирской, Ульяновской областям, столичным городам – Москве и Санкт-Петербургу, Еврейской автономной области.
В республике Коми разработана необходимая нормативная правовая база по организации трудовой четверти. Координацию деятельности по организации работы студенческих строительных отрядов и лагерей труда и отдыха в городах и районах республики осуществляет штаб трудовых объединений молодежи.
В Ставропольском крае различными формами трудовой занятости было охвачено около 160 тысяч несовершеннолетних. В крае действовали 174 ученические производственные бригады и 239 трудовых объединений школьников, в них участвовали свыше 63 тысяч детей и подростков.
В Самарской области между городскими и районными центрами занятости населения с предприятиями и организациями было заключено 457 договоров на трудоустройство 14169 подростков на сумму около 12,4 млн. рублей. В Новосибирской области в период летних школьных каникул было трудоустроено около 28 тысяч подростков. Более 70 процентов из них находятся в трудной жизненной ситуации. Тенденцией последних лет стало возрождение лагерей труда и отдыха. Летом текущего года была организована работа около 200 ЛТО, в составе которых работали свыше 16 тысяч детей и подростков.
В Санкт-Петербурге наиболее эффективными формами организации отдыха и занятости несовершеннолетних являются молодежные трудовые отряды для подростков в возрасте 14-17 лет и молодежные трудовые лагеря. Летом 2005 года этими формами было охвачено 17,6 тыс. подростков, из них свыше 9 тыс. находящихся в трудной жизненной ситуации.
В Воронежской области значительно расширена возможность привлечения к общественно-полезному труду детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями. В результате принятых органами занятости населения мер количество трудоустроенных детей этих категорий возросло почти в 2 раза – со 108 в 2003году до 196 – в 2005 году.
Однако в целом, с точки зрения обеспечения трудовой занятости подростков, итоги летнего периода 2005 года вызывают серьезную озабоченность. Общее число несовершеннолетних, трудоустроенных и занятых полезным трудом в период школьных каникул, по сравнению с 2004 годом сократилось почти на 400 тысяч. В этом году не было открыто 570 лагерей труда и отдыха. Численность детей и подростков, не привлеченных в них, составила свыше 58 тысяч. Остроту ситуации придает тот факт, что эта форма организации свободного времени касается, прежде всего, старшеклассников и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Повышенное внимание во многих субъектах Российской Федерации было уделено подготовке и повышению уровня профессионального мастерства кадрового состава детских оздоровительных учреждений.
В Новосибирской области налажена эффективная система подготовки кадров из числа студентов. Четвертый год здесь действует межвузовская школа вожатых. В 2005 году на базе ее было подготовлено свыше 500 студентов различных вузов для работы в загородных оздоровительных лагерях. С целью определения содержательного уровня практической деятельности лагерей и анализа системы подготовки кадров проводится областной смотр-конкурс детских оздоровительных лагерей, включающий 12 номинаций. Ежегодно проводятся областные фестивали детских оздоровительных лагерей.
В Ставропольском крае все большее развитие получают студенческие педагогические отряды. Летом 2005 года в детских оздоровительных лагерях работали 54 отряда численностью свыше 1300 человек, прошедших подготовку в школах отрядного вожатого, педагогических вузах и колледжах. В Орловской области действует Ассоциация студенческих педагогических отрядов. Около 1 тыс. студентов орловских вузов в течение года было направлено на работу в оздоровительные лагеря Московской и Орловской областей, Краснодарского края.
В Санкт-Петербурге обучение административно-воспитательного состава детских оздоровительных лагерей было организовано Комитетом по молодежной политике совместно с Санкт-Петербургской общественной организацией руководителей и организаторов детского отдыха "Ассоциация "Взрослые и дети" и межрегиональной детской организацией "Ю-Питер" при участии Федерации профессиональных союзов Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Реализована программа "Смотр-конкурс "Лето-2005", в которой приняли участие более 40 лагерей.
С целью повышения профессионального мастерства, развития творческой инициативы, распространения лучшего опыта работы в лагерях Брянской области проводятся конкурсы вожатского мастерства, победители которых принимают участие в межлагерном конкурсе профессионального мастерства, проходящего на базе санатория "Дубрава".
Заметными событиями в организации детской оздоровительной кампании 2005 года стали Всероссийский Форум и встреча организаторов отдыха и оздоровления детей и молодежи, прошедшие в Анапе по инициативе Общероссийской организации содействия отдыху и оздоровлению детей "Ассоциация "Дети плюс" и Межрегиональной общественной организацией "Содействие детскому отдыху". Эти акции собрали организаторов, практических и научных работников, занятых в сфере детского и молодежного отдыха практически со всей страны.
Рассматривая перспективы дальнейшего развития системы отдыха и оздоровления детей, следует отметить, что основные усилия федерального центра и субъектов Российской Федерации должны быть направлены на сохранение инфраструктуры, обеспечивающей создание условий для полноценного детского отдыха и трудовой занятости в течение всего года.
Этому должно способствовать создание федерального реестра организаций отдыха и оздоровления детей, работа над которым в настоящее время проводится по инициативе Минздравсоцразвития России. Предполагается также осуществить меры по информационной поддержке детских оздоровительных лагерей, сохранению финансовой поддержки детского отдыха и оздоровления за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации.
В тоже время дальнейшая судьба системы отдыха и оздоровления детей, в соответствии с действующим федеральным законодательством, в решающей степени будет зависеть от позиции органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
В этих условиях необходимо кардинально пересмотреть существующую региональную нормативную правовую базу, сделав акценты на реализации прав детей на отдых детей и их оздоровление в связи с принятием Федерального закона от 21 декабря 2004 года 170-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации".
Возможными направлениями нормотворческой деятельности в субъектах Российской Федерации могут стать: региональные законодательные инициативы по целевому программированию развития инфраструктуры отдыха и оздоровления детей; законодательное разграничение функций и полномочий по организации детского отдыха и оздоровления между региональными структурами и органами местного самоуправления; регулирование вопросов землепользования и платы за землю детскими оздоровительными лагерями; региональные нормативы по регулированию ценообразования на путевки и составляющие их затраты организаций отдыха и оздоровления детей и их собственников; нормативы, определяющие порядок оказания и содержания услуг отдыха и оздоровления детей с учетом особенностей региона; особые меры поддержки семей, имеющих подростков старше 15 лет.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления должны разработать комплекс мер, направленных на создание условий для развития организаций отдыха и оздоровления детей всех форм собственности, диверсификацию сети загородных оздоровительных лагерей, включая возможность круглогодичного использования ее не только для детей, но и для семей с детьми. Особое внимание следует уделить организации каникулярного времени школьников старшего возраста, созданию для них специализированных лагерей, проведению целевых смен, расширению возможностей их трудовой занятости.
Не снимается с повестки дня задача организации отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Прежде всего, это относится к категории "трудных" подростков. Следует более активно идти по пути реализации прогрессивных социальных проектов, проведения специализированных смен, вовлечения этих подростков в организованные формы трудовой занятости. Дальнейшего развития требуют также формы и методы работы по организации отдыха и оздоровления детей-инвалидов.
Наиболее актуальной является задача реконструкции материально-технической и оздоровительной базы отдыха и оздоровления детей, прежде всего находящейся в государственной и муниципальной собственности. Это требует пересмотра сложившихся отношений в сфере координации, организационного и финансового обеспечения функционирования системы детского отдыха и оздоровления. Следует рассмотреть возможность формирования на новой основе постоянно действующих структур межведомственной координации, активно включая в этот процесс представителей бизнес-сообщества, общественных организаций, создания и поддержки региональных союзов и ассоциаций производителей услуг отдыха и оздоровления детей.
Необходимо также создание сетевой открытой информационной и консалтинговой службы в системе отдыха и оздоровления детей с целью информирования всех групп населения и производителей услуг о видах услуг, месте и форме, цене их оказания.
Настоятельной необходимостью является воссоздание современной системы кадрового обеспечения сферы детского отдыха, оздоровления и занятости, реализация принципов современного менеджмента в обеспечении деятельности организаций отдыха и оздоровления детей. Инициирование разработки и оказание содействия в реализации межмуниципальных программ отдыха и оздоровления детей, включая оказание методической помощи органам местного самоуправления.
Основные показатели работы летних оздоровительных лагерей
(тыс.)
|
Типы лагерей |
2002 год |
2003 год |
2004 год |
2005 год |
|
|
число лагерей |
числен. детей |
число лагерей |
числен. детей |
число лагерей |
числен. детей |
число лагерей |
числен. детей |
|
Всего
в том числе: |
52,22 |
6113,7 |
51,76 |
5839,4 |
52,13 |
5596,4 |
52,83 |
5666,8 |
|
загородные |
3,25 |
1967,7 |
3,19 |
1853,4 |
3,08 |
1755,3 |
2,89 |
1708,9 |
|
санаторного типа |
0,60 |
229,0 |
0,59 |
252,7 |
0,58 |
275,8 |
0,54 |
253,6 |
|
для школьников с дневным пребыванием |
35,50 |
2958,3 |
35,17 |
2832,9 |
35,77 |
2727,4 |
37,07 |
2900,6 |
|
профильные |
3,13 |
208,3 |
3,44 |
216,8 |
3,61 |
209,7 |
3,75 |
223,4 |
|
оборонно-спортивные |
0,33 |
30,5 |
0,35 |
32,9 |
0,33 |
32,5 |
0,29 |
24,2 |
|
оздоровительно-спортивные |
1,50 |
168,9 |
1,46 |
149,0 |
1,25 |
123,5 |
1,38 |
142,3 |
|
труда и отдыха |
7,70 |
538,9 |
7,38 |
488,6 |
7,35 |
459,8 |
6,78 |
401,8 |
|
прочие |
0,10 |
11,9 |
0,18 |
13,0 |
0,16 |
12,2 |
0,14 |
12,1 |
Примечание: По данным Федеральной службы государственной статистики.
СТРУКТУРА ФИНАНСИРОВАНИЯ ОЗДОРОВИТЕЛЬНОЙ КАМПАНИИ
(в процентах)
|
ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ |
2002 год |
2003 год |
2004 год |
2005 год |
|
Средства субъектов Российской Федерации и местных бюджетов всего:
В том числе:
ср-ва субъектов РФ
ср-ва местных бюджетов |
21,7
11,9
9,8 |
25,5
16,6
8,9 |
23,9
12,3
11,6 |
33,5
24,3
9,2 |
|
Средства Фонда социального страхования Российской Федерации |
51,0 |
46,6 |
40,1 |
43,7 |
|
Средства предприятий, учреждений, организаций |
10,8 |
12,1 |
13,0 |
10,6 |
|
Средства родителей |
4,8 |
5,0 |
8,3 |
4,9 |
|
Средства федерального бюджета
Другие федеральные источники |
7,5 |
7,5 |
7,4
2,2 |
4,9
0,9 |
|
Привлеченные средства |
4,2 |
3,3 |
5,1 |
1,5 |
ФИНАНСИРОВАНИЕ ОЗДОРОВИТЕЛЬНОЙ КАМПАНИИ ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
(млн. руб.)
|
2002 год |
2003 год |
2004 год |
2005 год |
|
1 283,3 |
1 243,5 |
1 711,8 |
1308,7 |
Дата: 20.04.2006