Приоритеты региональных бюджетов-2010: что ждет социальную сферу
Динамичное развитие российской экономики снова откладывается. Расходы региональных бюджетов в нынешнем году урезаны в основном за счет наиболее важных для развития статей — инвестиций и развития инфраструктуры. Средств из федерального бюджета поступает все меньше, а экономия на развитии не дает шансов регионам «зарабатывать» самостоятельно, к таким выводам пришли аналитики ФБК, представившие свой доклад «Приоритеты региональных бюджетов-2010» на заседании Экономического клуба ФБК
Бюджетные расходы — хороший механизм влияния на развитие экономики,
социальной сферы. Правильный выбор приоритетов финансирования, особенно в свете
финансовых ограничений, может способствовать быстрому выходу страны из кризиса.
Однако российские регионы не только не придерживаются общей политики в
расходовании средств, но и урезают именно те статьи, которые сейчас наиболее
необходимы для восстановления, считает директор департамента стратегического
анализа компании ФБК Игорь Николаев. Анализ бюджетов российских регионов выявил
также, что расходные статьи в нынешнем году все менее прозрачны. Более того, в
8 из 83 регионов власти пошли на откровенное нарушение закона — изъяли из
открытого доступа информацию о расходовании средств в разрезе функциональной
классификации, поэтому отследить, куда и на что идут деньги, становится в разы
труднее. В ФБК проанализировали запланированные расходы на 2010 г.
75 регионов страны.
§1
В долгах как в шелках
Россия начинает экономить — бюджетные расходы регионов в 2010 г. в
среднем снизятся на 10,6% по сравнению с прошлым годом
(см. Рисунок 1). На фоне общей экономии, выделяется уверенный рост
расходов по статье «Общегосударственные вопросы» — на 39,8% к уровню
прошлого года. Главным образом деньги по этой статье пойдут на обслуживание
государственного и муниципального долга. Так, например, в лидерах по увеличению
«общегосударственных расходов» — Ростовская область (прирост на 178%), и
г. Москва (прирост на 134%), финансирование долга увеличится в этих регионах
соответственно на 815% и 218%. Помимо вполне обоснованных после тяжелого
кризисного года расходов на выплату долгов, увеличиваются и затраты на
функционирование высших и прочих должностных лиц. В частности, московский мэр в
2010 г. будет стоить городу 9,7 млн руб. — в 2,5 раза больше,
чем годом ранее.
Рисунок 1. Изменение расходных статей в 2010 г. по сравнению с 2009 г.
(%)
Источник: ФБК
Второй приоритет бюджетной политики — образование, его финансирование
увеличится в среднем по регионам на 8,1%. (См. Рисунок 2) При этом, 45 регионов
выделили на образование больше денег, а 30 регионов — меньше. Среди
регионов нет единодушия относительно того, за счет каких расходных статей
проводить изменения. Например, в Калининградской области в 2,7 раза больше
средств получит система общего образования, в Кабардино-Балкарии в 10 раз
возрастут расходы на молодежную политику и оздоровление детей, в Мурманской
области вспомнили про начальное профобразование и дали ему в 3,9 раза больше
средств, чем в 2009 г.
Рисунок 2. Изменение в расходах на образование (%). Лидеры и
аутсайдеры
Источник: ФБК
Повышение расходов на образование — последняя и практически
единственная хорошая новость. Особую тревогу вызывает обвальное (на треть!)
сокращение расходов на «Национальную экономику», читай инвестиции. По стране
ситуация сложная — в 27 регионах запланировано сокращение более чем на
половину. Рост расходов на национальную экономику ожидается только в шести
регионах, в основном нефтегазоносных. (см. Рисунок 3)
Рисунок 3.Изменения в расходах на нац. экономику (%). Лидеры и
аутсайдеры
Источник: ФБК
Другая тревожная тенденция — сокращение финансирования ЖКХ на 18,8%.
Коммунальная сфера и без того находится в плачевном состоянии, а 59 из 75
регионов намерены еще урезать расходы на нее, причем, 37 регионов — более,
чем на два раза, а 5 регионов — более, чем на 90%. Теперь не будет средств
даже на латание дыр, города захлестнет волна аварий на объектах ЖКХ, что
вызовет серьезное недовольство населения. (См. Рисунок 4)
Рисунок 4. Изменения в расходах на ЖКХ (%). Лидеры и аутсайдеры
Источник: ФБК
Снижение расходов наметилось и в социальной сфере. Вопреки
провозглашенному центром курсу на повышение соцобязательств, региональные
бюджеты в целом уменьшили соцрасходы на 2,1%. Однако ситуация
выглядит очень неоднородной — Волгоградская область ахово урезает такие
расходы на 90%, а Хабаровский край, наоборот, увеличивает финансирование более
чем в три раза.
Примерно такие же шатания отмечаются и по расходам на здравоохранение. На
фоне общего снижения на 8,1%, Республика Татарстан готова профинансировать
только 10% от уровня 2009 г., а в Челябинской области пошли на повышение
расходов в полтора раза.
§2
Удлинить поводок
Все регионы можно условно разделить на две большие группы: ядро —
«староосвоенные» регионы, которые не делают «резких движений» и находятся в
рамках общего негативного тренда; и регионы на периферии, где власти, стараясь
хоть как-то изменить ситуацию, предпринимают радикальные шаги, отметил
Дмитрий Орешкин, руководитель группы «Меркатор».
Это указывает на то, что вертикаль власти на самом деле является
декларативным инструментом, и в реальной жизни не работает. Да и сама идеология
вертикали была ошибочна изначально. Сейчас в региональном разрезе Россия
выглядит скорее как феодальное государство, где государь поддерживает города и
отдельные области как точки силового влияния, не позволяя им
самостоятельно развиваться. В нынешнем году объем межбюджетных трансфертов
снизится на 14%, а это означает, что центр будет перечислять в регионы все
меньше денег, а долговая нагрузка у них только повысится. Выход один —
прекратить завинчивать гайки, тем более, что на это уже не хватает ресурсов, и
дать регионам больше свободы, позволить им развиваться и зарабатывать
самостоятельно, уверен Орешкин.
Источник: экспертный канал "Открытая экономика" -
http://www.opec.ru/1245062.html