В кругообороте знаний интеграция науки и образования занимает особое место. Независимое существование научных и образовательных структур снижает потенциал их развития, уменьшает вклад в преобразование экономики и общества, препятствует полноценному вхождению России в мировое научно-образовательное пространство. В статье рассматривается политика государства в этой сфере.
|
На тему интеграции образования и науки написано и сказано много. Нигде нет противников интеграции: ни в системе образования, ни в научных организациях. Почему же тогда дело почти не движется с места? Возможно, потому, что у каждого из основных участников процесса интеграции разные интересы. Отсутствие мотивации Государство заинтересовано в эффективном использовании федеральных ресурсов, а для этого необходимо, чтобы лаборатории академических институтов были заполнены перспективной научной молодежью, чтобы дорогостоящее научное оборудование не простаивало, образовательный процесс шел с использованием современных научных достижений и на высоком научном уровне, осуществлялся высококвалифицированными кадрами. Работа выполнена при поддержке гранта РГНФ N 05 - 03 - 03417а стр. 117 Если судить по предложениям, поддерживаемым руководством Академии наук, академия заинтересована, чтобы не только ученые, но и научные учреждения участвовали в образовательной деятельности, а финансирование участников этого процесса было увеличено. Система высшей школы заинтересована в расширении доступа к приборному парку научных организаций, а также в улучшении материально-технического оснащения вузов за счет иных федеральных ресурсов и готова возглавить процесс интеграции, оставив за собой право на выбор решений. Государство, наоборот, не проявляет достаточной политической воли ни в части выбора направления интеграционного процесса, ни в части назначения ответственных за процесс. Системы науки и образования самодостаточны и взаимно независимы. При нынешней экономической ситуации интеграция никаких выгод для руководителей обеих систем не несет. Наука вполне удовлетворена своим автономным положением, когда научное сообщество формирует себе заказ и само у себя принимает работу. Образовательная система не очень озабочена качеством образовательных услуг - ведь спрос на услуги образовательных учреждений превышает предложение, а нетрудоустроенность выпускников никак не сказывается на экономическом положении образовательного учреждения или его репутации. Имущественные права и государственный интерес В соответствии с законодательством бюджетное учреждение может использовать закрепленное за ним имущество только в соответствии с целями, для которых оно создано. Данное положение препятствует научным организациям, а также высшим учебным заведениям, созданным в форме учреждения, использовать помещения, материалы и оборудование, принадлежащие им на праве оперативного управления, для научной деятельности вузов или для образовательной деятельности научных учреждений. Такое использование рассматривается как нецелевое и может послужить основа- стр. 118 нием для изъятия имущества собственником. Правомерно ли вести образовательный процесс в помещении научных организаций, если они оборудованы под лаборатории, а не под учебные аудитории? Правомерно ли допускать студентов к работе с дорогостоящим импортным оборудованием? Кто будет нести ответственность за их работу? Для успешной интеграции образования и науки эти и иные важные и конкретные вопросы должны быть решены. Большинство научных и образовательных организаций имеет статус федеральных государственных учреждений. У федеральных учреждений есть только один собственник и учредитель - правительство Российской Федерации1. Поэтому все основные вопросы передачи имущества или прав между федеральными учреждениями находятся в компетенции одного органа властных полномочий. Чтобы предоставить имущество одного подведомственного учреждения в использование другим подведомственным учреждениям, вполне достаточно воли учредителя и собственника. Вопрос интеграции образования и науки не исчерпывается только передачей имущества или прав - важен юридический статус образовательного и научного учреждения. И здесь поправки в законодательство, нацеленные на изменение прав и функций учреждения, играют особую роль. Государственная политика в области образования и науки должна опираться на реалии. Наука и образование имеют в основе творческую или экономическую мотивацию гражданина, одновременно являясь предметом государственных интересов. Для субъекта образовательной или научной деятельности процесс овладевания и использования нового знания является личным благом, способствуя повышению материального уровня и качества жизни. Введение в экономический оборот новых знаний и навыков приводит к росту производительности труда и развитию производства, что уже благо общественное и составляет первоочередной государственный интерес. Попытки сохранить в новых эконо- 1 Постановление Правительства Российской Федерации N 71 от 10.02.2004 "О создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений". стр. 119 мических условиях всю инфраструктуру науки, все научные направления и все научные коллективы в итоге привели к тому, что российская научно-образовательная система не вышла на инновационный этап развития и расширенного воспроизводства знаний и результатов научно-технической деятельности. Доля России на мировом рынке высоких технологий не превышает 1%. Общая доля экспорта высокотехнологичной продукции России не достигает 2% от мирового объема, а импорта - составляет менее 1%. Соответственно, показатели США по доле экспорта и импорта превышают российские в 10 - 20 раз; показатели Германии - выше в 5 - 10 раз, Италии - в 2 - 3 раза. По данным Госкомстата РФ, объем экспорта технологий в 2005 г. составил 35919,6 млн. руб., а объем импорта - 65496,3 млн. руб. Объем экспорта технологий из США превышает российский более чем в 200 раз, из Германии - почти в 100 раз, из Италии - в 14 раз2. Цели и правовая основа образования Действующие отраслевые законы в области образования во многом заимствовали концептуальные подходы законов СССР и РСФСР образца 1973 и 1974 гг. В указанных актах нашла выражение национальная гордость страны за одну из передовых государственных образовательных систем, обеспечивших не только создание сверхмощного современного оружия, но и первый в мировой истории выход человека в космическое пространство. В течение последних десятилетий российское законодательство в области образования оставалось почти на том же уровне представлений. Экономические и технологические новшества опережают развитие законодательства. Стремительно обновляются информационные технологии, возникают совершенно новые материалы и конструктивные решения. Во многих отраслях промышленности за 3 - 5 лет произошло полное техническое перевооружение, информационные технологии обновляются по нескольку раз в год. Все это требует развития новых подходов к государственной системе образования3. 2 По данным Госкомстата России на начало 2006 г. стр. 120 Приоритетом должно стать удовлетворение государственных нужд и потребностей граждан в образовательных услугах. Цель - результат деятельности образовательной системы, а не преуспевание ее учреждений (хотя, конечно, эти понятия не в полной мере независимы). Государственная поддержка и государственное регулирование должны подталкивать образовательную систему страны к постоянному увеличению эффективности и качества предоставляемых образовательных услуг. Государственная поддержка не должна сводиться к концентрации бюджетных средств и федерального имущества, а также иных экономических ресурсов и преференций в системе образовательных учреждений. Законодательство Российской Федерации о науке и образовании не содержит положений, устанавливающих необходимость интеграции науки и образования, там не идет речи о возможных формах и направлениях такой интеграции. На практике интеграция науки и образования проявляется в создании высшими учебными заведениями базовых кафедр совместно с научно-исследовательскими институтами. Эти шаги зарекомендовали себя как эффективный механизм обеспечения интеграционных процессов науки и образования. В действующем законодательстве Российской Федерации о науке и о высшем образовании нормы, закрепляющие правовой статус таких интеграционных структур, отсутствуют. Одним из весьма важных законопроектов, рассмотренных депутатами Государственной думы в этом году, является законопроект "Об автономных учреждениях" и сопровождающий его законопроект "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об автономных учреждениях"". Одна из целей принятия указанных актов - способствовать интеграции образования и науки в правовой системе Российской Федерации. Изменение правового статуса муниципального или государственного учреждения открывает новые возможности интеграции образования и науки. Автономные учреждения наделены большими правами в отношении использования своих средств и имущества. Они не ограничены жёсткими стр. 121 рамками сметы доходов и расходов, не зачисляют в бюджет средства, поступившие от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Если вузы будут заинтересованы в подготовке специалистов, востребованных современным производством, если наука будет обеспечивать не только соответствующий уровень и качество наполнения образовательного процесса, но и нужды промышленности в высокотехнологической продукции и тем самым способствовать удовлетворению потребности в высококвалифицированных кадрах, тогда интеграционный процесс обретет цель и смысл. При этом виртуальная схема интеграционного процесса получит заинтересованных участников и сможет осуществиться. Без такого объединяющего элемента, как инновации в промышленном производстве, интеграция образования и науки воплощена не будет. Интеграционные процессы возможны и осуществляются в тех отраслях деятельности, где экономика работает успешно. Например, в атомной промышленности, в производстве новых материалов, в самолето- и ракетостроении и иных. Атомная промышленность заинтересована в подготовке специалистов для своих нужд, то же можно сказать о железнодорожной отрасли и других востребованных практикой отраслях экономики. Что и как поддерживать Государство должно поддерживать интеграцию образования и науки не повсеместно, а по отдельным, важным для национальной экономики направлениям. Естественная интеграция происходит в области медицинской, юридической и педагогической науки и образовании. Медицинские вузы тесно сотрудничают с клиниками, а доктора юридических наук чаще издают учебники, чем научные монографии. Необходима интеграция в сфере послевузовского образования - это выгодно и вузам, и академической науке. Объем рынка образовательных услуг, объем внебюджетных средств на рынке образовательных услуг, по расчетам некоторых экспертов, сопоставим с бюджетной поддержкой стр. 122 образования. Этот мощный экономический фактор, который свидетельствует о заинтересованности граждан, следует учитывать и использовать. Участие государства в деятельности негосударственных вузов касается и кадрового обеспечения (большинство преподавателей в свое время получили образование на бесплатной основе), и материального обеспечения (большинство негосударственных вузов базируют свою деятельность на арендованном федеральном имуществе) негосударственных вузов. Без государственной поддержки в области материально-технического или кадрового обеспечения большинство негосударственных вузов прекратит свое существование. Поэтому законодатель имеет достаточно веские основания для установления квоты, выделяемой гражданам России на получение бесплатного образования. Государство обязано взять на себя обучение по специальностям, непривлекательным для инвестиций из негосударственного сектора, но нужным стране и людям. Особого внимания заслуживает функциональное и структурное объединение вузов с крупными научными организациями. Нельзя допустить, чтобы в процессе организационного реформирования имущество, особенно здания, земля и недвижимость, закрепленные за образовательными учреждениями, "ушли" из системы образования. При передаче образовательных учреждений с федерального уровня на местный и наоборот законодатель обязан сформировать условия, при которых здания, земля или иное имущество не выпадут из перечня объектов собственности, переданных в оперативное управление государственным или муниципальным учреждениям образования. Передовые достижения науки составляют базу образовательного процесса, к тому же российское научное сообщество готово не только создавать, но и аккумулировать мировое знание. Для этого нужны соответственно подготовленные кадры, а значит и здесь - интеграция науки и образования. Правда, есть опасность вытеснения научной деятельности образовательной, если академические институты займутся ею. Дело в том, что приток бюджетных, а, стр. 123 главное, внебюджетных средств в образование гораздо значительнее аналогичных потоков в науке4. О миграции интеллектуальных кадров Недостаточная активность отечественного промышленного производства ограничивает востребованность научных результатов. В ближайшие годы финансирование отечественных научных работ не достигнет уровня США или Германии. Это означает, что затраты на одно научное место в России всегда будут в несколько раз меньше, чем у зарубежных коллег. Недостаточная материально-техническая вооруженность не позволит российским научным организациям вести работы на мировом уровне по целому ряду направлений. Необходимо сократить количество таких приоритетных для Российской Федерации направлений поисковых исследований, оставив только те, где передовые позиции отечественной науки сохранены. Внешняя технологическая подчиненность страны проявляется через зависимость от зарубежной продукции или разработок. Ошибки во внешней и внутренней политике могут способствовать тому, что не только на рынке предложений будет доминировать зарубежная продукция, но и внутренний спрос будет ориентирован на внешнего поставщика или исполнителя. Страна может лишиться экономической самостоятельности, если не только высокотехнологическая продукция, но и кадры для ее производства и эксплуатации будут поставляться из-за рубежа. Совокупность действий иных государств, способствующих указанному процессу, может быть квалифицирована как технологическая агрессия по отношению к России. Бороться с внешней технологической агрессией можно, только создавая национальные научные и образовательные кадры, которые связывают свое будущее и будущее своих детей с Рос- 4 Кузьминов Я. И., Савицкая Е. В. Анализ финансовых потоков в сфере высшего профессионального образования // Министерство образования Российской Федерации, Государственный университет - Высшая школа экономики. М., 2004. Информационный бюллетень N 3 (5). стр. 124 сией. Рекрутирование иностранного интеллектуального и творческого потенциала не может стать средством борьбы с технологической агрессией. С осторожностью следует относиться к крупным экономическим и технологическим проектам модернизации экономики страны, если финансирование указанных проектов зависит от государств, чьи геополитические или иные интересы конкурируют с интересами России. Инновационный путь развития экономики требует понимания состояния мирового технологического уровня. Одной из форм внешней технологической агрессии является формирование оттока интеллектуальных кадровых ресурсов из других стран. При этом случаются даже перекосы, как, например, в США, где основные разработчики высокотехнологических продуктов - это выходцы из других стран. Стоит инородцам покинуть страну - и внешне респектабельная держава может оказаться в сложном положении. Только экономически сильные и сверхбогатые государства могут позволить себе так рисковать. Остановить "утечку мозгов" из страны пока не удалось никому, даже Англии, Франции и Германии. Для научной молодежи России (граждан России), временно работающей за рубежом, нужно создавать некоторые компенсационные возможности на территории страны. Главный стимул здесь -не столько высокий уровень зарплаты, сколько возможность реализовать свой творческий потенциал на Родине. Для этого следует укреплять и развивать материально-техническую базу ведущих вузов и научных организаций страны, оснащать их современным оборудованием. Нужно изменить отношение к миграции российских ученых, например рассматривать их приглашение в престижные зарубежные университеты как научное признание заслуг, позволяющее указанным ученым рассчитывать на более высокий уровень государственного обеспечения. Интеллектуальную развитость нельзя укладывать в рамки тарифной сетки. Оклады в науке могут быть индивидуальными. стр. 125
|
Источник: ЭКО. Всероссийский экономический журнал. 2006. № 10. С. 117-125.
Сведения об авторах: А. П. БЕРДАШКЕВИЧ, кандидат юридических наук, советник аппарата Комитета Государственной думы по образованию и науке, Н. И. БУЛАЕВ, кандидат педагогических наук, председатель Комитета Государственной думы по образованию и науке, Москва