Что такое города-сады

Автор: Т. Говоренкова, А. Жуков, Д. Савин, А. Чуев

Сливеют губы с холода
Но губы шепчут в лад:
"Через четыре года
Здесь будет город-сад!"
В.В. Маяковский

Эбенезер Говард (Ebenezer Howard) родился в Лондоне в 1859 году. Его родители держали в городе небольшую лавочку. Он оставил школу в 14 лет для того, чтобы стать младшим клерком в офисе родственника. Говард неплохо разбирался в конторском деле и, пройдя все ступени иерархии клерка, вошел в слой так называемых «маленьких людей»: мелких предпринимателей, коммивояжеров, лавочников . Однако Говарда такая карьера не удовлетворяла. Он хотел внести свой вклад в дело прогресса человечества, а центральным вопросом во второй половине XIX века стал социальный вопрос. Социальный вопрос был поставлен во всей остроте: может ли человечество, создав такие мощные производительные силы, какими оно еще никогда в своей истории не обладало, исцелить язвы общественной жизни, избавиться от нищеты, неграмотности, болезней, плохого жилья и.т.д. Поэтому Говард присоединился к одному из обществ, которые в Великобритании назывались радикальными. Несмотря на свое название, английские радикалы конца XIX века радикалами в современном смысле слова не были. Они считали, что викторианская Англия вовсе не лучший из миров, что богатство и власть, несмотря на демократические процедуры, сосредоточены в руках немногих, что угрожает серьезным социальным конфликтом, который может поставить под угрозу судьбу нации. Однако радикалы не были марксистами, призывающими к обострению классовой борьбы. Наоборот, радикалы считали, что такой жесткий конфликт нанесет непоправимый ущерб обеим сторонам. Поэтому радикалы выступали за мирное переустройство общества на справедливых началах. Радикалы верили в прогресс (как, впрочем, почти все в конце XIX – начале XX веков), в то, что со временем все социальные вопросы можно разрешить. На их знаменах было начертано: «Братство. Кооперация» . Именно кооперация как ненасильственный путь преодоления социального неравенства, превращения наемного работника в сособственника, и рассматривался радикалами как магистральный путь социальных реформ.

Одним из серьезнейших социальных вопросов в Англии конца XIX века был жилищный вопрос, с которым Англия столкнулась раньше других Европейских стран . Для его решения предпринималось много усилий и предлагалось много мер, но все эти меры были направлены на улучшение жилищных условий в существующих городах. Однако язвы этих городов с их громадным сосредоточением постоянно прибывающего населения с трудом поддавались лечению, нередко сводя на нет самые искренние попытки улучшить положение дел. Именно поэтому Говард предложил кардинальную реформу современного города. В основе его идеи лежала уверенность, что современный город не подлежит реформированию, что сами принципы, положенные в основу его существования, неверны. Он считал, что современный город должен прекратить свое существование, и уступить место городам совсем иного типа – Городам-Садам. Именно такой радикальный подход Говарда к решению вопроса позволяет нам отнести его к великим городским утопистам XX века , в отличие от тех реформаторов, которые лишь пытались улучшить современный им город. Однако утопия Говарда кардинально отличается от утопий Нового времени тем, что он предложил механизм реализации своей утопии.

Говард разбирался в экономических вопросах, но не был ни специалистом по городскому планированию, ни архитектором, ни строителем. Он никогда и не называл себя планировщиком, хотя и предложил план города нового типа. По характеру деятельности его можно охарактеризовать скорее как теоретика, организатора, публициста, основателя городов, но самое лучшее определение – изобретатель. Он был, по его собственным словам, «изобретатель Города-Сада» .

К 1892 году Говард уже сформулировал свою идею , но ни его социальный статус, ни материальное положение не позволяли надеяться на успех. Тем не менее, Говард серьезно и методично приступил к пропаганде и агитации, зарабатывая на жизнь стенографией. Он собрал свои материалы в книгу, но не мог найти издателя. В 1896 году он предложил журналу «Contemporary Review» краткую версию своей книги под названием "A Garden City, or One Solution to Many Problems" (Города-Сады, или одно решение многих проблем), но статья была отвергнута. Все это время он выступал с лекциями, пропагандирующими Города-Сады.

В 1898 году американский друг ссудил Говарда 50 фунтами, которые требовались для издания книги. Книга вышла под наименованием «To-morrow: a Peaceful Path to Real Reform» (Завтра: мирный путь к реальным реформам). Книга не вызвала того резонанса, на который Говард рассчитывал , но у него появились сторонники. В 1902 году вышла в свет переработанная версия книги Говарда под названием «Garden cities of to-morrow” («Города-Сады будущего»), которой суждено было стать классической книгой, переведенной на многие языки мира. Эта книга положила начало стольким социальным и общественным движениям, стольким направлениям в городском планировании, строительстве, архитектуре, сколько нельзя отнести на счет тысяч других «серьезных» книг .

§1

Что притягивает людей в современный город?

Именно с этого вопроса начинает Говард изложение своей идеи. Антисанитария городских трущоб, ужасные условия жизни, болезни, нередко приводящие к смерти, распад семейной жизни – все эти пороки больших городов широко известны, и тем не менее люди стремятся в большие города. Почему же это происходит, с чем это связано? Вовсе не всегда в истории человечества происходил рост городов. В период упадка Римской Империи многие города прекратили свое существование, а остальные сильно сократились в размере. Оттоки населения из города в деревню знает и XX век: например, во время гражданской войны в России в начале XX века население больших городов сократилось, многие их жителей покинули города и переселились в деревню, где легче было прокормиться .

Значит, есть некоторая притягательная сила, которая приводит к перетеканию населения из деревни в город, несмотря на все его недостатки, значит, деревне не хватает некоторой притягательной силы не только для того, чтобы привлечь дополнительное население, но даже удержать уже проживающее. До тех пор, пока не будет выяснена причина возникновения таких притягивающих сил, любая попытка «вернуть народ к земле» потерпит крах, так как будет действовать против естественного порядка вещей.

Для иллюстрации этих притягивающих сил Говард вводит понятие магнита - источника притяжения, действующего на человека так, как магнит действует на металлическую иглу: магнит города, магнит деревни. Если мы хотим изменить систему притяжения, нужно не ставить искусственные препятствия на пути переселения людей, а создать такие притягивающие силы, которые превосходили бы притягивающие силы современного города: создать новый магнит – магнит города-деревни, сочетающего в себе преимущества того и другого.

«Мы увидим, что городской магнит, сравнительно с магнитом деревни, предлагает преимущества высокой заработной платы, легкого приискания работы, заманчивые перспективы будущих успехов, но это преимущества находят противовес в дороговизне квартир и жизни. Интенсивность общественной жизни, доступность развлечений очень привлекательны, но чрезмерная напряженность и продолжительность труда, отдаленность мест работы и изолированность масс весьма значительно понижают ценность этих прекрасных вещей. Хорошо освещенные улицы, особенно зимой, очень привлекательны, но зато все более и более закрывается доступ солнечному свету, и в то время, как воздух так загрязнен, что красивые общественные здания, подобно воробьям, быстро покрываются сажей, и даже статуи производят маленькое впечатление. Поразительные контрасты великолепных зданий, напоминающих дворцы, и ужасных трущобы, дополняют картину современных городов.

Магнит деревни объявляет себя единственным источником красоты и богатства, но городской магнит с иронией напоминает ему, что он очень скучен, вследствие недостатка в обществе, и очень скуп к своим дарам, вследствие недостатка в капиталах. В деревне есть великолепные виды природы, величественные парки, леса, пахнущие фиалкой, свежий воздух и журчащие ручьи. Но слишком часто встречаются надписи «проход и проезд воспрещается». Арендная плата, считая за акр земли, конечно сравнительно низка, но эта низкая рента скорее является естественным результатом низкой заработной платы, чем причиной действительного благосостояния. Между тем длинное рабочее время и недостаток развлечений действуют так, что люди перестают радоваться солнцу и чистому воздуху. Единственное занятие – земледелие – часто страдает от чрезмерной продолжительности дождей. Это благословение неба редко бывает использовано надлежащим образом, так что во время засухи часто ощущается недостаток даже в питьевой воде.

Жизнь в деревне, благодаря условиям природы, благоприятна для здоровья, но и это преимущество нередко теряется благодаря отсутствию надлежащего дренажа и других санитарных условий, и даже в местностях, почти совсем покинутых, горсть остающихся селится так скученно, как будто они хотят соперничать с трущобами наших городов» .

Эти два магнита, а также новый магнит - предлагаемого Говардом города-деревни, символически изображены в таблице 1.

Таблица 1

Характеристики трех магнитов

Город Отсутствие природы. Развитая общественная жизнь. Изолированность масс. Развлечения. Отдаленность мест работы. Высокая заработная плата. Высокая арендная плата и высокие цены на жизненные припасы. Легкость приискания работы. Чрезмерная работа. Армия безработных. Туманы и сушь. Дорогой дренаж. Испорченный воздух. Мрачное небо. Хорошее освещение улиц. Трущобы и кабаки. Роскошные здания- дворы.		Деревня Отсутствие общества. Красоты природы. Отсутствие работы. Земля, лежащая втуне. Запретные дороги. Деревья. Луга. Леса. Длинный рабочий день. Низкая заработная плата. Свежий воздух. Низкая рента. Отсутствие дренажа. Изобилие воды. Отсутствие развлечений. Яркое солнце. Отсутствие общественной инициативы. Потребность реформы. Переполнение дома. Покинутые деревни.
	Народ. Куда он пойдет?
	Город-деревня Красоты природы. Развитая общественная жизнь. Поля и парки легко доступны. Низкая рента. Высокая заработная плата. Низкие налоги. Обилие работы. Низкие цены. Справедливые условия работы. Простор для предпринимательства. Прилив капитала. Чистый воздух и вода. Хороший дренаж. Красивые дома и сады. Нет дыма. Нет трущоб. Свобода. Кооперация.

Новый магнит должен обладать положительными свойствами как города, так и деревни. Город и деревня должны дополнять друг друга. «Город символ общества, взаимной помощи и дружеского сотрудничества, всеобщего братства и развитых отношений между людьми, великих захватывающих симпатий, символ науки, искусства, культуры, религии. А деревня! Деревня – символ любви и заботы Бога о человеке. Все, что в нас, и все, что мы имеем, исходит оттуда. Наше тело создано из земли, к ней мы возвращаемся. Она питает и одевает нас и дает нам приют и защиты. На ее груди мы отдыхаем. Ее красотою вдохновляются искусство, музыка, поэзия. Ее силами приводятся в движение колеса промышленности. Она – источник здоровья, богатства, знания. Но полнота радостей и мудростей еще не открыты для человека. И она не будет нам доступна до тех пор, пока продолжается это противоестественное разделение общества и природы. Город и деревня должны сочетаться воедино, и от этого радостного единения родится новая цивилизация» . Как же должен выглядеть этого город-деревня, чтобы его магнит оказался сильнее магнита современного города?

§2

Магнит Города-Деревни

С самого начала изложения своего плана Говард категорически отвергает путь утопистов Нового времени Т.Мора, Кампанеллы и других, которые давали некие описания утопических проектов, но не предлагали ни способов их достижения, ни обоснования их жизнеспособности. Утопии Мора и Кампанеллы возникают как по мановению волшебной палочки. У Мора золото используется как материал для детских игрушек и украшения для рабов . В плане Говарда рабов нет, зато и к деньгам он относится серьезно. Говард предлагает практический план переустройства городов, следовательно, должен опираться на экономические выкладки.

Для обустройства Города-Сада потребуется 6000 акров (24 квадратных километра ) сельскохозяйственной земли, которую можно приобрести по цене 400 рублей за акр (40?). Деньги для такой покупки можно получить путем ипотечного кредита под 4% годовых. Имение законно приобретается на четыре лица, пользующихся всеобщим доверием, которые осуществляют управление этим имуществом как в интересах обеспечения ипотечных кредитов, так и в интересах Города-Сада. Вся арендная плата за землю (поземельная рента – ground rent) будет уплачиваться доверенным, те же, сделав отчисления на уплату процентов по кредиту и в амортизационный фонд на погашение основного капитала займа , передают остаток Главному Совету городской общины на устройство и содержание общественных сооружений: дорог, школ, парков и.т.д.

Город-Сад располагается примерно в середине этого имения, составляя 1000 акров (4 квадратных километра) земли, то есть 1/6 часть общей площади. Город-Сад имеет кругообразную форму, его пересекают шесть бульваров. В центре Города-Сада расположена кругообразная площадь в 5,5 акров (2,2 гектара), на которой разбит сад. Вокруг сада расположены более крупные общественные здания: городская дума, главный концертный и лекционный зал, театр, библиотека, музей, картинная галерея и больница. К ним примыкает общественный парк площадью 145 акров (58 гектаров) с просторными площадями для прогулок и отдыха, легко доступный для всех жителей города.

«Вокруг всего центрального парка (за исключением места пересечения бульваров), расположена широкая стеклянная аркада – Хрустальный Дворец, открывающаяся в сторону парка. Это сооружение служит любимым убежищем жителей в дождливую погоду. Близость и доступность этого просторного крова манит жителей в центральный парк даже в самую сомнительную погоду. Здесь выставляют для продажи готовые товары, и здесь делается большая часть тех покупок, которые требуют хорошего обдумывания выбора. Однако пространство Хрустального Дворца гораздо больше того, что требуется для только что изложенных целей, и потому значительная часть его служит в качестве зимнего сада. Все вместе образует постоянную, чрезвычайно привлекательную выставку, легко доступную всем жителям города благодаря ее кругообразной форме: лица, живущие в наиболее отдаленных от центра частях города, находятся от нее в расстоянии не более 700 ярдов (640 метров)» .

Далее располагается Пятая авеню, усаженная, как и все улицы Города-Сада, деревьями. Здесь мы видим кольцо из превосходно построенных домов, обращенных в сторону Хрустального Дворца, причем каждый дом окружен просторным садом. «Большая часть домов построена либо концентрическими кругами, с фронтами, обращенными к аллеям (так называемые кружные улицы), либо вдоль бульваров и улиц, ведущих все к центру города» .

Собственно город насчитывает примерно 30000 жителей, а сельскохозяйственный пояс - 2000 жителей. В городе имеется 5500 строительных участков размерами 20 на 130 футов (6 на 39 метров), минимальный строительный участок имеет размеры 20 на 100 футов (6 на 30 метров). Часть домов имеет общие сады и кооперативные кухни. Главное требование при застройке – соблюдение линии улиц. Наряду с соблюдением обязательных санитарных норм, поощряются индивидуальные вкусы и желания.

Далее расположена Большая Аллея (Grand Avenue) размером 420 футов (126 метров) в ширину, которая образует зеленый пояс длиною свыше 3 английских миль (4,8 км), разделяющий часть города, расположенную вне Центрального Парка, надвое. Этот второй парк в 150 акров (60 гектар), находится от самых отдаленных жителей на расстоянии не более 240 футов (72 метра, 2-3 минуты пешком). На этой аллее расположено 6 участков, каждый в 4 акра (1,6 гектара), занятых публичными школами, с прилегающими к ним площадками для игр и садами. Другие участки зарезервированы под храмы различных религий, они строятся и поддерживаются прихожанами. Дома, выходящие на Большую Аллею, уклоняются от общего плана концентрических кругов, они расположены полумесяцами, чтобы удлинить линию фронта и улучшить вид Большой Аллеи.

На внешнем поясе города расположены фабрики, товарные склады, молочные рынки, склады угля, лесные дворы и.т.д. Они обращены фронтом к окружающей железной дороге. С целью уничтожения дыма планируется переход на электричество как экологически чистый источник энергии.

Городские отбросы утилизируются в сельскохозяйственной части имения. Она эксплуатируется большими и мелкими фермерами под поля, сады, пастбища и т.д. Естественное соревнование арендаторов в готовности платить городу более высокую арендную плату приводит к тому, что формируется наиболее экономически удачная система хозяйств. Так, пшеница и другие зерновые культуры скорее всего будут выращиваться в крупных фермерских хозяйствах или кооперативными союзами. Овощи же - или индивидуальными производителями, или небольшими предприятиями. Повышение арендной платы от сельскохозяйственных предприятий идет на нужды города. Сельскохозяйственные предприятия имеют рынок в городе, и не несут расходов по перевозке своей продукции. Тем не менее, фермеры свободны в том, где и кому сбывать свою продукцию, в том числе и вне города. Принцип свободы применяется также и в отношении фабрикантов и иных лиц, которые свободны распоряжаться в своих делах как угодно, не нарушая законов и санитарных норм.

Даже в отношении таких предприятий, как водоснабжение, освещение и телефонное сообщение, где городское самоуправление является самым лучшим и естественным предпринимателем, не предполагается установления абсолютной монополии. Если общеполезная корпорация или частное лицо предлагает лучшие условия, то им не должно мешать. Вероятно, область муниципальной деятельности будет расширяться, но это должно быть результатом естественного доверия к их деятельности, а не запретов.

Так же и учреждения благотворительного и филантропического характера не находятся под надзором городского управления, а управляются частными лицам. Городское управление просто предоставляет им городские участки по очень льготной цене, так как их деятельность идет на пользу всей общине.

§3

Доходы Города-Сада и пути их получения. Сельскохозяйственная полоса

Говард представил экономическое обоснование своего плана и источников финансирования предлагаемых реформ. «Одно из самых существенных отличий Города-Сада от других городских общин состоит в способе получения городских доходов. Доходы Города-Сада составляются исключительно из арендной платы. Цель настоящего сочинения заключается в том, чтобы показать, что арендная плата, поступающая от арендаторов различных участков на территории нашего имения, в кассы Города-Сада окажется вполне достаточной для покрытия следующих расходов:

А. Уплаты процентов за деньги, на которое имение куплено;

Б. Составления фонда погашения, затраченного на покупку имения капитала;

В. Устройства и содержания таких общественных работ и предприятий (works), которые другими городскими и вообще местными управлениями обыкновенно производятся за счет налогов, взимаемых принудительно;

Г. После погашения долгов, создание крупного излишка для общеполезных целей, как то: на пенсии престарелым, на страхование от несчастных случаев и болезней» .

«Радикальное отличие города от деревни заключается в высоте земельной ренты» . В некоторых частях Лондона рента составляет 300000 рублей за акр в год, в то время как для сельскохозяйственной земли 40 рублей за акр в год крайне высокая плата. Такая разница в земельной ренте связана с плотностью населения, так как при ее росте спрос на землю быстро возрастает. «Так как отмеченное явление не может быть отнесено на счет деятельности отдельных индивидов, то часто говорят о «незаслуженном приросте стоимости» (unearned increment), то есть не заслуженном, не заработанном собственником земли. Было бы, однако, правильнее называть это «коллективно заработанным приростом» (collectively earned increment) . Раз плотность населения порождает рост стоимости земли, то переселение большого числа людей должно сопровождаться и увеличением стоимости земли в этой местности. Поэтому можно предпринять меры, чтобы это увеличение стоимости стало собственностью будущих поселенцев.

Предположим, что земля выкупается по 400 рублей за акр, то есть 2400000 рублей за все имение. Если предположить, что продажная цена соответствует 30-кратному годовому доходу с имения (при капитализации 3 1/3% годовых), то годичная аренда, уплачиваемая прежними арендаторами, составит 80000 рублей в год. Если в покупке участвовало 1000 человек, то на каждого придется 80 рублей в год. Но полное население Города-Сада составляет 32000 человек, а процент по занятой сумме составит 96000 рублей в год, то есть по 3 рублей с человека в год. Это, строго говоря, и есть земельная рента, то есть вся сумма, которую жители Города-Сада выплачивают на сторону. Остальная выплата по сути своей составляет общинный налог.

Предположим, что каждый житель Города-Сада уплачивает 20 рублей (плюс 17 рублей к внешней ренте). Тогда каждый из них будет платить земельную ренту и налог в размере четверти той суммы, которую ранее платил в виде одной только земельной ренты. Городское управление после уплаты процентов по кредитам получит в год 544000 рублей. Даже после списания в фонд погашения (44000 рублей) остается вполне достаточно средств на те городские расходы, которые в других городах обычно покрываются местными налогами. В Англии и Уэльсе в среднем такой налог составляет 29 рублей с человека в год, а арендная плата (рента) по самому низкому расчету 25 рублей с человека в год, итого 45 рублей. Что же лучше?

Сначала рассмотрим доходы, получаемые в сельскохозяйственном поясе. Рента, которая может быть достигнута, будет значительно выше той, что была до постройки города. Ведь каждый фермер получает рядом с фермой рынок на 30000 человек. Конечно, жители Города-Сада могут покупать продукты в другом месте, но тогда им придется оплатить транспортные расходы. А сбыт овощей и плодов как скоропортящихся товаров вообще зависит от расстояния до места производства. Но фермеры будут готовы платить повышенную арендную плату еще и потому, что обильные городские отходы будут возвращены земле. Для небольшого и нового города организация правильного удаления и использования этих отходов много проще, чем для большого и сложившегося.

Арендатор будет держаться сельскохозяйственной земли, пока не найдется кто-то новый, готовый платить больше, причем новый арендатор будет обязан вознаградить старого за все неиспользованные и сделанные им улучшения. Таким образом, арендатор сможет обратить в свою пользу все улучшения от прироста стоимости земли, и не потеряет вложенных плодов своего труда. Кроме того, большая часть арендной платы пойдет на местные нужды, и сам фермер от этого выиграет.

Предположим, что сельскохозяйственное население Города-Сада будет готово платить в счет налога и ренты на 50% больше, чем ранее платило только в счет ренты. Прежняя арендная плата с 5000 акров составляла 62500 рублей в год плюс 50%, итого 97500 рублей в год.

§4

Доходы Города-Сада. Городская территория

Обратимся теперь к территории собственно города. Ее приобретение обойдется в 400000 рублей. Исходя из 4% годовых, на обслуживание кредита уходит  16000 рублей в год, а все свыше отчисляется в фонд погашения или на благоустройство. Разделив 16000 рублей на число жителей собственно городской территории 30000 человек, получим сумму 53 копейки с человека в год. Именно за эти деньги жители получают благоустроенный город.

Рассчитывая участки по строительство домов по длине фронта 20 футов (6 метров), и установив налог-ренту в 60 рублей за строительный участок в год, 5500 участков дают в год 330000 рублей.

При оценке налога-ренты с участков под фабрики, товарные склады, рынки и.т.д. установим ее примерно в 20 рублей за каждого рабочего и служащего  предприятия (тут размер участка и длина его фронта для оценки не годятся). Из 30000 жителей города лица в возрасте от 16 до 65 лет составляют 20000 работающего населения. Если считать, что 10625 из них занято на фабриках, в лавках и других предприятиях Города-Сада, это даст еще 212500 рублей в год.

Сведенные доходы Города-Сада приведены в Таблице 2

Таблица 2

Сведенные доходы Города-Сада (в год, в рублях)

Налог-рента сельскохозяйственного региона	97500
С 5500 участков под жилыми домами по 60 руб. С участка	330000
С участков для торгово-промышленных целей, 20 руб. с каждого служащего в год	212500
	640000

Если разделить эту сумму на общее число жителей Города-Сана 32000 человек, на каждого жителя придется сумма 20 рублей в год. В таблице 3 приведены расходы Города-Сада.

Таблица 3

Расходы Города-Сада (в год, в рублях)

На погашение процента по кредиту, исходя их 4% годовых с 240000 рублей	96000
На фонд погашение капитала (30 лет)	44000
На цели, которые в иных местах удовлетворяются за счет местных налогов	500000
	640000

Таким образом, из приведенной выше таблицы видно, что после уплаты процентов по кредитам на нужды Города-Сада остается 500000 рублей в год. Осталось исследовать, достаточно ли этой суммы для удовлетворения нужд Города-Сада.

§5

Доходы Города-Сада. Общие замечания об их употреблении

Говард пишет: «Прежде, чем приступить к разрешению вопроса, поставленного в конце последней главы - достаточно ли ожидаемого чистого дохода (500000 рублей) для удовлетворения нужд Города-Сада, я весьма кратко коснусь тех способов, которыми предполагается добыть деньги, необходимые для начала дела. Эти деньги нужно будет взять под вторые ипотеки, обеспеченные налогом-рентой, причем, конечно, процент по капиталу, занятому на покупку имения под первые ипотеки и отчисления в фонд погашения этого капитала, будет пользоваться правом преимущественного удовлетворения. В то же время как при покупке имения придется, вероятно, вложить если не всю, то, по крайней мере, значительную часть покупной стоимости еще до передачи владения и до приступа к работам. В отношении денег, нужных для производства публичных работ, дело обстоит совсем иначе. Было бы излишне и бесполезно откладывать начало работ до того момента, когда могла бы быть реализована вся сумма, нужная для полного их завершения. В наличности должна быть лишь сумма, достаточная для работ неотложно необходимых» .

Почему? Есть разница между постройкой города и моста. Мост имеет ценность лишь достроенный целиком, а город может строиться постепенно. Город-Сад имеет следующие преимущества перед старыми городами, которые облегчают его развитие:

1. Не потребуется уплата «земельной ренты» за изъятие земли.

2. Нет старых построек, а поэтому их не придется выкупать.

3. Заранее разработанный план позволяет избегнуть трудностей, связанных с перепланировкой старого города.

4. Наконец, свободная площадка позволяет легче использовать современную технику, чем это возможно в плотно застроенном старом городе.

Кроме того, город разбит на 6 кварталов, которые можно застраивать по очереди, и даже в то время, пока эти земли не застроены, их можно использовать с прибылью: под сельскохозяйственные земли, под кирпичные заводы и.т.д. Таким образом, Города-Сада найдут свой кредит.

§6

Расходы Города-Сада

Проработанность Говардом финансовых проспектов своего плана поражает. Предполагаемые расходы приведены в таблице 4. Более того, по каждой статье расходов Говард добавляет ее обоснование с учетом таких подробностей, какие трудно ожидать от человека, никогда не занимавшегося городских хозяйством.

Таблица 4

Расходы Города-Сада (в рублях)

	Счет капитала	Счет расходов на содержание и эксплуатация
A. 25 английских миль улиц (в городе по 40000 рублей за милю)	1000000	25000
Б. 6 английских миль дорог в с/х районе. По 12000 руб. за милю	72000	3500
В. Окружная железная дорога и мосты 5.5 английских миль по 30000	165000	15000 (только содержание)
Г. Школы на 6400 детей или 1/5 часть всего населения. По 120 руб. капитальных расходов на учащихся и 30 рублей на содержание	768000	192000
Д. Городская дума (Town Hall)	100000	20000
Е. Библиотека	100000	6000
Ж. Музей	100000	6000
З. Парки, 250 акров по 500 рублей	125000	12500
И. Канализация	200000	10000
Итого	2630000	290000
К. Проценты за 2630000 руб. по 4.5%		118350
Л. Отчисления в фонд для погашения долга в 30 лет		44800
М. Свободный остаток на покрытие налогов, взимаемых органами местного самоуправления на территории, где расположен Города-Сада		46850
Итого		500000

Говард не включает в состав расходов суммы, которые будут потрачены на доходные предприятия - рынки, водопровод, освещение, трамваи и т.д., - приносящие дополнительные поступления в казну города, которые при необходимости могут быть кредитованы под обеспечение их будущих доходов.

Повышенный процент по кредиту в 4,5% годовых Говард относит за счет новизны предприятия и возможных опасений инвесторов, однако рассчитывает, что впоследствии Город-Сад сможет получать кредит и под меньший процент .

Свободный остаток на покрытие налогов, взимаемых органами местного самоуправления, действующих на территории, где расположен Город-Сад, заложен в смету потому, что «существуют и такие функции, которые не могут быть выполнены добровольной организацией в роде Города-Сада, таковы, например, полиция и призрение бедных. Что касается последнего, то следует рассчитывать, что со временем налог в пользу бедных сделается излишним, потому что Города-Сада будет, по крайне мере с момента полного погашения покупной суммы, заботиться о пенсиях для всех своих престарелых и нуждающихся. Но уже с самого начала он будет нести свою лепту в дело благотворительности. 30 акров (12 гектар) будут уступлены под различные благотворительные учреждения, и не подлежит сомнению, что впоследствии Город-Сад будет в состоянии принять на себя расходы по их содержанию» .

§7

Управление Городом-Садом

Говард пишет: «Теперь возникает чрезвычайно важный вопрос о пределах деятельности городского управления, о границах муниципальной и частной предприимчивости. Выше уже было отмечено, что в отличие от многих других социальных экспериментов, наш план не предполагает полной муниципализации промышленности с устранением частной предприимчивости» . Что подлежит и что не подлежит муниципализации – вопрос сложный. «…управление Города-Сада будет на первых порах действовать с великой осторожностью, и не будет стремиться к достижению слишком многого» . «Если, например, жители видят, что при помощи только что проведенного небольшого «налога-ренты» городское управление оказалось в состоянии устроить публичный водопровод, и если они убеждены, что за те же деньги нельзя было бы достигнуть столь прекрасного результата при помощи частной предприимчивости, рассчитанной на прибыль, то они, конечно, не только согласятся, но и потребуют, чтобы были предприняты новые опыты в том же направлении» . Однако поле приложения муниципальных предприятий будет увеличиваться или уменьшаться в зависимости от симпатий жителей .

Городское управление будет организовано по образцу большого, хорошо устроенного делового предприятия и состоять из Главного Совета (Control Council) и Отделов городского управления (The Departments). Членами  городского управления могут быть мужчины и женщины, которые избираются плательщиками налога-ренты.

Главному совету (или его уполномоченным) «переданы все права и полномочия общины в качестве единого землевладельца Города-Сада. В его кассу поступают, за отчислением процентов и в фонд погашения, весь налог-рента, уплачиваемый жителями, равно как и доходы различных городских предприятий… Заметим мимоходом, что полномочия Главного Совета более обширны, чем полномочия других городских управлений. В то время, как большинство последних пользуется лишь теми правами, которые определенно предоставлены им специальными законами (Acts of Parliament), Главный Совет Города-Сада пользуется в отношении жителей более широкими правами и преимуществами, принадлежащими землевладельцам в силу обычного гражданского права (Common Low). Частный землевладелец может сделать со своей землей все, что заблагорассудиться, доколе он не вредит своим соседям. Между тем публичные корпорации (Public Lodges), приобретающие в силу особого закона права взимать налоги, могут употреблять эту землю и эти налоги лишь на цели, определенно уже заданные в тех законах. Положение Города-Сада имеет большие преимущества – вступая в жизнь в качестве quasi-публичной организации с правами частного землевладельца, он с самого начала оказывается наделенным большею властью для выполнения воли жителей, чем другие местные органы самоуправления» .

«Обладая столь широкими правами, Главный Совет передает многие из них своим отделам, сохраняя ответственность лишь за:

1. Общий план устройства имения.

2. Размеры кредитов, вотируемых для каждого из различных отделов городского хозяйства, как то на школы, дороги, парки и т.д.

3. Надзор и контроль за отделами городского управления в той мере, в какой это необходимо в видах сохранения единства и гарантии целого, но не более того» .

Выполнение же конкретных работ будет возложено на Отделы городского управления.

§8

Город-Сад как глобальный проект

Говард пишет, что его план является сочетанием трех разных проектов, никогда прежде, насколько ему известно, не сочетавшихся воедино:

1. Проект организованного переселенческого движения Ванфильда (Wanefielde) и профессора Маршалла (Marshall)

2. Система землепользования, предложенная сначала Томасом Спенсером, а затем, с важными изменениями, Робертом Спенсером.

3. Образцовый город И.С. Букингема (James Silk Buckingham).

Идеи переселения были популярны в Великобритании конца XIX века. Небольшие группы и отдельные энтузиасты бросали свои дома и занятия и отправлялись создавать утопические колонии типа Тополо-бампо (Topolo-bampo) в Мексике, надеясь создать работоспособную модель истинной кооперации, с тем чтобы завоевать своим примером скептический мир . Все эти попытки кончались неудачей, что не отбивало желания их продолжать.

Идея земельной реформы, изъятия незаслуженного дохода, получаемого землевладельцами от принадлежащих им земель, была популярна в Великобритании, тем более что земля была распределена крайне неравномерно: в 1873 году более 80% земли в Великобритании принадлежали менее чем 7000 людям . По мнению многих реформаторов, монополия на землю есть главная причина переживаемых экономических трудностей, бедности, неравенства и.т.д. Американский реформатор Генри Джоржд (Henry George) предложил идею изъятия 100% земельной ренты путем установления соответствующего налога на землевладельцев . Однако в проектах национализации земли Говарда отталкивал их насильственный характер: он с полным основанием опасался, что такие меры, предпринятые сначала в отношении одного общественного класса, станут впоследствии применяться и против других.

План Букингема также не соответствовал взглядам Говарда: ведь Букингем предлагал создать город, где все сковано железной организацией, полностью уничтожена конкуренция, создана единая корпорации, запрещены пьянство, вообще употребление спиртного, любые пороки, причем запреты эти поддерживается жестокой дисциплиной. Говард - англичанин, он ценит свободу, возможность выбора, развития человеческих сил и талантов, он сторонник кооперации, ведь Город-Сад по сути своей кооперативное предприятие (в том, что касается использования земли). Но он хочет, чтобы кооперация стала результатом добровольного, осмысленного выбора людей, а не принуждения. Он против принудительной муниципализации городских предприятий, хотя и является сторонником муниципального ими владения. Говард даже противник полного запрета на употребление спиртного, и считает, что будет лучше, если торговля спиртным в Городе-Саде будет не запрещена, а допущена на разумных основаниях.

В самом внедрении Городов-Садов Говард против революционных мер, он полагает, что Города-Сады заменят старые города не потому, что кто-то проведет эту меру принудительно, а потому, что Города-Сады выиграют соревнование за жителей со старыми городами. Развитие Городов-Садов Говард уподобляет развитию железных дорог. Первоначально железные дороги строились исключительно на основе частной инициативы, и лишь когда железные дороги стали общественной потребностью, возникло право на выкуп земли для железных дорог по справедливой цене. Точно так же предлагается вести работу по созданию Городов Садов. Первые Города-Сады будут исключительно частной инициативой. По мере того, как Города-Сады будут развиваться, люди будут охотно переселяться в них из старых, традиционных городов. Для постройки таких Городов-Садов потребуется большое количество земли, и в дополнение к добровольной покупке земли может потребоваться право на покупку земельных участков по справедливой цене.

Встает естественный вопрос: что делать, когда Город-Сад достиг размера 32000 человек? Если он вырастет за установленные ему пределы, то потеряет свои преимущества. Выход - основать новый город-сад. Эти Города-Сады будут перемежаться парковыми зонами, образуя группы таких городов, сосредоточенных вокруг центрального города (Central City) Города эти будут тесно связаны между собой, так как жители будут совместно владеть землей не только в одном, но и во всех городах группы. Города-Сады будут связаны и системой железных дорог, обеспечивающих их эффективную связь. Из одного пригорода Лондона трудно доехать до другого, а тут все будет организовано для ускорения таких поездок.

Преимущество такого плана – отсутствие принуждения. Говард уверен, что Города-Сады получат поддержку во всех слоях населения и встретят очень слабое сопротивление. Финансисты, связанные с созданием Городов-Садов, будут их сторонниками, а финансисты, не заинтересованные в Городах-Садах, и собственники земли увидят, что новое жилье строится лучше и дешевле, поэтому их собственность дешевеет, и ее лучше продать. Тут не будет прямого противодействия, а просто постепенное перетекание убывающей в цене собственности.

Какие последствия создание Городов-Садов будет иметь для Лондона (и других старых городов)? Отток населения из Лондона приведет к колоссальному понижению цен на землю. А раз будет падать земельная рента, неизбежен рост налогов, которые будут расти по мере того, как будет увеличиваться отток населения из Лондона. Доходность домовладения упадет баснословно, а в будущем и до нуля. Рабочие поселятся в Городах-Садах, трущобы будут снесены и заняты парками, площадками для игр и садами. Большая часть землевладельцев будет готова отказаться от столь неприбыльной земли, и новый город возникнет на развалинах старого, или просто на новом месте.

Таков в общих чертах проект Говарда. А отсюда его главная цель: сделать так, чтобы «процесс пошел», чтобы возникли первые Города-Сады. Говард не считает возможным обратиться за помощью к государству, справедливо полагая, что парламент заблокирует проект из-за его необычности. Ведь и сам Говард предполагает, что пример в постройке Городов-Садов должна подать частная инициатива. Он не хочет обратиться к рабочему движению, его настораживают революционные фразы и призывы к классовой борьбе. Он выбирает иной путь.

Он активно ведет работу, и ему удается привлечь на свою сторону Общество за национализацию земли (Land Nationalisation Society), при активном участии которого 10 июня 1899 года создано «Общество городов-садов (The Garden-City Association). Говард оказался хорошим организатором, среди его сторонников много известных людей, например Бернард Шоу. Однако для осуществления проекта нужны средства, а с этим дела обстоят сложнее. Не выразили готовности участвовать в постройке Города-Сада английские жилищные кооперативы, хотя в их руководящих органах есть члены Общества Городов-Садов: жилищные кооперативы болезненно относятся к проектам, которые могут ограничить их самостоятельность.

Однако «стучите, и отворят вам» . Говард познакомился с сэром Ральфом Невиллем (Ralph Neville), известным лондонским юристом, и не только заручился его поддержкой, но и привлек его на пост председателя Общества Городов-Садов. Если Говард был классическим радикалом, то Невилл был классическим либералом, то есть индивидуалистом, уверенным в том, что неравенство и конкуренция есть необходимые составляющие любого общества. Однако крайности социальных бедствий вызывали у него тревогу, так как угрожали взорвать общество. Невилла не слишком вдохновляли идеи Говарда о кооперации, столь популярные в кругах радикалов, но в проекте Города-Сада Невилл увидел путь к мирному и ненасильственному смягчению социальных проблем. Невилл был практическим человеком, Говард убедил его своими финансовыми выкладками, и Невилл признал, что план основан на здравых экономических основаниях, поэтому решил поддержать его .

С помощью Невилла Говард менее чем за год серьезно продвинулся в реализации своих планов. Он стал руководителем крупной организации, и смог привлечь средства для строительства первого Города-Сада. Правда, тот «маленький человек», которому Говард первоначально адресовал идею Города-Сада, так и не был найден. На стороне Говарда оказались миллионеры, а в рядах его сторонников - государственные чиновники, видящие в Городах-Садах лишь способ разгрузить переполненные старые города. Однако у Говарда не было выбора, а кроме того, он относился к Городу-Саду как изобретатель к своему изобретению: необходимо изготовить опытный образец и доказать его работоспособность. Кто даст средства на его постройку, с каким целями – не так уж важно. Важно, чтобы изобретение послужило человечеству: ведь Говард был уверен, что стоит лишь первому Городу-Саду показать пример, как число Городов-Садов начнет быстро расти.

В декабре 1901 года Общество Городов-Садов проголосовало за начало работ по постройке первого Города-Сада. В июле 1902 была создана «Garden City Pioneer Company» с капиталом в ?20,000 для проведения предварительных работ. Приобретение земли для Города-Сада облегчала депрессия, охватившая сельское хозяйство Великобритании и снизившая цены на сельскохозяйственную землю. Наконец, в июне 1903 года директора «Garden City Pioneer Company» приняли решение приобрести землю, и в сентябре кампания была преобразована в новую кампанию, «First Garden City Ltd.», которая и взяла на себя постройку Города-Сада.

§9

Лечвортс.  Первый Город-Сад

Для покупки был выбран земельный участок на расстоянии 50 километров от Лондона по Большой Северной железной дороге с ответвлением на Кембридж, расположенный почти целиком на территории графства Хертфордшир . На участке располагалось несколько небольших деревень, по названию одной из которых - Лечвортс – и получил название Город-Сад. Первоначально было куплено 3822 акра (15,3 квадратных километра) у 15 различных собственников за сумму 160378?, то есть в среднем по 42? за акр, затем к этому участку было докуплено еще 730 акров (2,9 квадратных километра). 1482 акров (5,9 квадратных километра) было отведено собственно под город, в том числе 120 акров (48 гектаров) под дороги и 150 акров (60 гектаров) под открытые пространства. Исходя из числа жителей в среднем 4? человека на дом, и плотности 5 домов на акр (0,4 гектара), в городе могло поселиться 33000 человек .

Говард предложил сдавать землю на 1000 лет с условием, что размер арендной платы может меняться каждые четыре года в соответствии с ростом стоимости земли. Он надеялся, что рост земельной ренты позволит выделить больше средств на развитие города: ведь весь налог-рента после выплаты по кредитам и дивидендов оставался бы в распоряжении городского управления. Невилл полагал, что такие непривычные для Великобритании условия аренды оттолкнут потенциальных арендаторов, тем более что и сама постройка Города-Сада была необычной идеей. Невилл был сторонником стандартной 99-летней аренды с фиксированной рентой. Таким образом, Город-Сад должен был ждать 100 лет до проведения новых торгов по перезаключению арендных договоров, и только тогда мог воспользоваться изъятием «незаработанного прироста» стоимости земли. Другие бизнесмены – участники проекта были согласны с Невиллем. Говард предпочел согласиться, так как его главной целью было изготовление «опытного образца».

Работы по разработке плана города и проекта системы водоснабжения и дренажа были сделаны очень быстро. Пока шли эти работы, общество вступило в переговоры с железной дорогой с целью построить станцию и организовать движение поездов. В октябре 1903 решение о постройке станции было принято, и к будущей станции была подведена дорога, но развитие города началось еще до того, как станция открылась.

План Города-Сада подготовили архитекторы Унвин (Unwin) и Паркер (Parker), при этом многие черты Лечвортса оказались обусловлены взглядами его планировщиков: Паркер и Унвин разделяли цели Говарда, но имели свой взгляд на пути их реализации. Им была чужда геометрическая простота планов Говарда, поэтому немалая часть отступлений от плана была вызвана их эстетическим взглядами. «Из плана видно, сколько отступлений от схемы Говарда содержит Лечвортс. Прежде всего, сельскохозяйственный пояс не окружает город, как требуется по схеме Говарда, западная часть города не защищена от неприятного соседства в виде фабрик, заводов, которые могут быть построены на соседнем участке, а при господствующих ветрах с запада на восток дым и копоть могут заноситься в Лечвортс. Вследствие того, что в Лечвортсе были допущены, кроме электрической и другие виды энергии на фабриках, авторы плана поместили промышленный район не вокруг города, а только в восточной части города, имея в виду господствующие ветры с запада на восток. Туда проведена с товарной станции особая ветвь. Главной улицей города является Broadway, идущая от станции к южной части имения. На этой улице будут расположены муниципальные здания, на этой улице далее расположена центральная площадь, с которой лучами расходится ряд улиц. В сущности, только эта центральная площадь придает схеме Лечвортса подобие говардовской схемы, в остальном Лечвортс ушел довольно далеко от нее: нет в нем кольцевого пояса парков – взамен его есть один парк в центральной части города и несколько в других частях. Кроме того, в плане замечается не один, а три центра, часть, лежащая к востоку от Norton way также носит какой-то обособленный характер, не вяжущийся с центральной площадью, и как бы играет роль отдельного предместья, то же можно сказать о частях, лежащих к северу от железной дороги. При рассмотрении плана с точки зрения трассировки улиц план Лечвортса не имеет недостатков. Магистральные улицы проведены по тальвегам или водоразделам (см. Broadway, Pixmore way, Spring road, Norton way), так что в этом случае имеют небольшой продольный уклон. Что же касается жилых улиц, то направление их принято всецело согласно трассировки, оттого первоначальный план так изменился в окончательном проекте, многие прямые улицы превратились в кривые, а в других случаях совершенно изменили свое направление, а следовательно, и общую схему города. Участки в Лечвортсе имеют отношение сторон в среднем 1 к 4, кварталы, благодаря холмистой местности и соответствующей трассировке улиц, получили самую разнообразную форму, что повлекло за собой применение разнообразной линии застройки, открытие дворов и улиц местного пользования.

В восточной части Лечвортса, между Newton way и промышленным кварталом, находятся три квартала, обладающие указанными чертами. Здесь встречается открытый двор трапециевидной формы, улица частного пользования, проходящая через ядро квартала с Pidge road на Brughton Hill, несмотря на это, благодаря излому в виде буквы Z, улица не теряет черт тупиковой улицы частного пользования» . Пришлось смириться с тем, что железная дорога разделяла город надвое, и поместить железнодорожную станцию в центре города: если бы она располагалась на окраине, возникла бы проблема «тяготения» города к ней, чему пришлось бы сильно противодействовать.

Унвин и Паркер придали Лечвортсу некий архаический облик, взяв за образец средневековую английскую деревню, которая выглядела в их глазах идеалом общинной жизни. Они не разделяли веру Говарда в успехи индустриализации и быстрые социальные изменения. Отказались они и от любимого детища Говарда – Хрустального Дворца, построенного из стали и стекла, который не вписывался в их патриархальную концепцию. Самому Говарду идеализация «старой доброй Англии» была чужда, как и большинству его современников: он верил в прогресс . Однако в проекте Города-Сада планировка была важной, но не центральной темой. Не зря же в переработанном издании своей книги Говард сопроводил схему подписью: «Только схема. План не может быть подготовлен до выбора места положения» . Куда важнее были экономические и социальные стороны проекта, а главной социальной задачей Города-Сада было предоставление гражданам, и в первую очередь рабочим здорового и доступного по цене жилья.

Сама First Garden City Ltd сама жилищным строительством не занималась, и построила только несколько скромных коттеджей для своих рабочих и служащих. Все желающие построить жилье в Лечвортсе сами строили дома для себя, для инвестирования средств или на продажу. Поощрялась индивидуальная инициатива как личная, и кооперативная. Приветствовались маленькие строительные фирмы, крупные строительные фирмы никакого поощрения не получали.

Паркер и Унвин как строительные архитекторы осуществляли контроль над всеми строениями в городе, поэтому строения в Лечворсте отразили на себе их эстетический стиль. Стремление следовать достаточно жестким требованиям иногда приводило к конфликтам, причем со спекулянтами , строившими жилье для сдачи внаем или на продажу, договориться об облике домов было легче. Сложнее было с теми, кто строил дома для себя.

Паркер и Унвин использовали все доступные им планировочные правила, чтобы стимулировать строительство дешевого жилья. Они сами выступили как авторы проектов отдельных строений города, тем более что еще до начала строительства Лечвортса Унвин предложил идею строительства в новом городе кооперативных домов нового типа – четырехугольных ("quadrangles") домов, в которых три стороны были отданы под частное жилье, а четвертая составляла общую столовую, комнату отдыха и детскую. Еда и отопление потреблялись совместно, совместно жильцы и оплачивали услуги кухарки и уборщицы . Однако руководство First Garden City Ltd было больше озабочено экономическими проблемами Лечвортса, чем экспериментами по организации нового быта. За несколько лет компания вложила в развитие Лечвортса более 600000?, и опасалась, что промышленников и вообще серьезных людей привлечь в Лечвортс не удастся. А без их привлечения Лечвортсу угрожала судьба поселения для «чудиков»: сторонников всяких новомодных доктрин, теософов, вегетарианцев, непризнанных гениев и т.д.

Однако, несмотря на эти опасения, промышленники в Лечвортс пришли. Только немногие из них, как директора «Garden City Press Ltd», были привлечены в Город-Сад идеологическими соображениями. Большинство промышленников привел в Лечвортс вполне практический расчет, который предвидели Говард и особенно Невилл. Рост деловой активности в первом десятилетии XX века потребовал увеличения площадей для развития предприятий, которого не мог предоставить Лондон. Лечвортс предлагал низкую ренту, минимальные цены и жилье . Пришедшие в город предприятия сделали Лечвортс самоокупаемым сообществом, в городе началось оживление, вдоль улиц стали выстраиваться дома и лавки, начала меняться и структура населения города. Почти все из 1400 жителей, проживавших в Лечвортсе в 1905 году, принадлежали или к лицам свободных профессий (и их слугам), или к творческим работникам. К 1907 году население Лечворста более чем удвоилось, и почти все новые жители были рабочими, что привело к росту спроса на жилье для рабочих.

Лечвортс продемонстрировал свою способность решить эту проблему. Всего общеполезными обществами до войны было построено 1060 коттеджей. После принятия закона «Small Dwelling Acquisition Act» появились дополнительные гарантии для общеполезного жилищного строительства, что расширило возможности строительства жилья для рабочих. Кварталы, с целью снижения стоимости строительства, были застроены группами коттеджей (в восточной части города), а в центральной части даже коттеджами-особняками, предназначенными для более богатого населения (Sollerhott East, Norton way). Наконец, были востребованы и идеи Унвина: большие группы коттеджей, расположенных в виде буквы О, жители которых жили замкнутой жизнью отдельной общины благодаря устройству общих центральных кухонь, прачечных и других служб. Типы построек и планы приусадебных участков были высоко оценены современниками, а плата за жилье оказалась вдовое ниже, чем в других местах .

К сожалению, и эта плата оказалась доступной только для квалифицированных рабочих, «рабочей аристократии». Как писал Говард, ситуацию спас велосипед: рабочие, которые не могли снимать жилье в Лечворсте, проживали в соседних старых городах, за пределами сельскохозяйственного пояса Лечвортса, и каждый день совершали поездку с работы и на работу на велосипедах. Однако упрекать в этой ситуации Паркера и Унвина было нельзя: уж если они не смогли без дополнительных субсидий сконструировать жилье, доступное каждому рабочему, никто другой не смог бы этого сделать . Напомним, что муниципальное жилье в Англии первоначально было предназначено для наиболее обеспеченной части рабочего класса и низших групп среднего класса. Семьи с низкими доходами, как правило, арендовали жилье в частном секторе . О росте Лечвортса говорят данные в таблице 5.

Таблица 5

Население Лечвортса и его жилищный фонд

Год	Число новых (то есть без тех, что существовали ранее) строений	Оценочная их стоимость ф.ст.	Население
1903	-	-	400
1904	36	12000	450
1905	280	90000	1500
1906	507	237500	2500
1907	970	314000	4300
1908	1104	340274	5250
1909	1206	365300	5700
1910	1334	404500	6500
1911	1564	462700	7300
1912	1761	517705	7912
1913	1880	577705	8500
1914	1984	614015	9000
1015	2160	666361	11500
1916	2296	723000	12500
1917	2296	723000	12500
1918	2298	724200	12500
1919	2345	771200	10000
1920	3715	1141200	10200
1921	3070	1496200	10500
1922	3138	1550600	11500
1923	3219	1625400	12500
1924	3349	1729400	13500

Еще более важным был экономический успех Лечвортса: ведь именно на экономической обоснованности Города-Сада была построена концепция Говарда.

Компания First Garden City Ltd, созданная для постройки Лечвортса, была учреждена в соответствии с Companies Act как акционерная компания. Максимальный процент по акциям был ограничен 5%, а все доходы сверх этого уровня должны были направляться на развитие Лечвортса, то есть компания представляла собой  классическую пятипроцентную благотворительность . Капитал компании был установлен в 300000?, разделенных на 59400 акций по 5? и 3000 акций по 1?. Первыми приобрели акции в 1903 году ее учредители, после была объявлена подписка на акции, принесшая 194749?. Подписка на акции проводилась не на открытом рынке, а по своим каналам.

В октябре 1906 года директора решили выпустить серию 4%-ных облигаций с погашением в 1930 году. Выпуск этих облигаций, которые распространялись среди держателей акций и их друзей, дал компании деньги в дополнение к тем средствам, которые давала подписка на акции. Однако продолжалась и подписка на акции, и с 1906 года по 1909 было приобретено акций на 23000?.

При создании компании не было надежд на получение дивидендов до 1915 года. Более того, рост города требовал дополнительных вложений капитала на сумму примерно 20000? в год. Но и задачу на себя компания взяла очень сложную: ведь для проекта был избран не маленький кусочек земли, а целый город. От такого крупного проекта, да еще и проводимого практически впервые, ожидать быстрой прибыли не следовало. И постепенно проблемы Города-Сада были преодолены, накоплен значительный резервный фонд в виде повышения стоимости имения. Данные о годовом балансе компании содержатся в Таблице 6.

Таблица 6

Годовой баланс отчета доходов компании (в фунтах стерлингов)

Год	Совокупных доход до выплаты платежей по займам	Чистый доход
1904	439	-2979
1905	-1135	-4732
1906	-1469	-5575
1907	1516	-3333
1908	915	-4651
1909	2395	-3692
1910	4875	-1676
1911	7349	174
1912	10954	3086
1913	12063	3194
1914	12488	3034
1915	16571	5704
1916	17853	5720
1917	19212	6003
1918	18778	5967
1919	17416	5154
1920	17861	4910
1921	18748	3539
1922	24341	8547
1923	28475	11256
1924	29411	12027

Примечание: убытки отмечены знаком “-“.

Уже в 1911 году компания получила прибыль. В 1913 году были выплачены первый дивиденды в размере 1%, но война 1914 года убедила директоров отказаться от выплаты следующих дивидендов. В 1915 году была выпущена новая серия облигаций на сумму в 50000? под 4?% годовых, чтобы получить необходимые для развития Города-Сада средства. В 1916 году было выпущено на 10000? 5?-ых привилегированных акций с дивидендом 5%, выплаты по которым производились преимущественно перед обычными акциями. После войны, когда деньги были дороги, была выпущена еще одна серия привилегированных акций на 50000? по 7%. Роста капитала компании иллюстрирует таблица 7.

Таблица 7

Капитал компании (фунтов стерлингов)

Год	Обычные акции	Привилегированные акции	Ипотеки, займы и облигации	Всего
1904	100692	-	83934	184626
1905	127927	-	91891	219818
1906	148320	-	111524	259844
1907	155861	-	131196	287057
1908	167056	-	144837	311893
1909	172046	-	161237	333283
1910	174212	-	175579	349791
1911	175446	-	195361	370807
1912	176331	-	206596	382927
1913	181036	-	249534	430570
1914	191836	-	268675	460511
1915	192688	-	289769	482457
1916	192939	5370	318037	516346
1917	192944	5625	309152	507721
1918	192944	5235	291331	490300
1919	192944	5725	286255	484924
1920	192949	5730	295239	496618
1921	192949	5730	322984	521663
1922	193149	5740	338074	536963
1923	194649	25160	329332	549141
1924	194749	43310	320105	560164

Выплата дивидендов по обычным акциям возобновилась в 1918 году, в 2?%, такой же дивиденд был выплачен в 1919, 1920 и 1921, в 1922 году дивиденд составил 4%, а в 1923 году вышел на свой максимальный уровень 5%. Это укрепило доверие тех, кто верил в будущее Города-Сада.

Таким образом, Лечвортс превратился в развивающийся город, в котором росло население, удалось привлечь торговлю и промышленность. В городе открывались школы, общественные здания и церкви, а в 1926 году был открыт и свой театр. Даже сельскохозяйственный пояс, бывший первоначально источником проблем, после того как в 1910 году First Garden City Ltd вложила средства в его развитие, отремонтировала или перестроила фермы, разделила слишком крупные фермы на части, стал приносить доход и привлекать новых жителей. Конечно, далеко не все замыслы Говарда были реализованы, но в целом проект оказался удачным. Говоря инженерным языком, «опытный образец продемонстрировал удовлетворительные характеристики, близкие заданным, и может быть доведен до нужных параметров при дальнейшей доработке».

Успех Лечвортса вдохновил Общество Городов-Садов, которое превратилось в массовое движение, на новые проекты, однако деятельность эта приобрела совсем не то направление, на которое рассчитывал Говард.

§10

Блеск и нищета Общества Городов-Садов

В предисловии к книге Г.П. Ковалевского «Города и города-сады» один из первых отечественных городских планировщиков Г.Д. Дубелир, высоко оценивая заслуги Говарда, пишет: «Нам надо думать не о том, чтобы строить новые поселки на необычных для нас социальных и технических принципах, а озаботиться в первую очередь о возможных хотя бы элементарных улучшениях тех условий, в которых сейчас живут миллионы людей» .

Сама идея новой планировки городов вызвала широкий отклик: «сочетать хорошие стороны деревни и города стало идеалом нового города… Новые города могут, не идя по следам старших собратьев, развиваться по идее, преследующей цель соединить до сих пор разъединенные приобретения человеческой культуры с дарами природы в формах идеального города, города-сада» . Общество Городов-Садов распространилось сначала в Англии, затем в Германии (немецкое общество городов-садов Deutshe Gardenstadt – Gessellshaft), а затем и многих других странах. Движение в поддержку Городов-Садов началось и в России. Интересующимся отечественным опытом строительства Городов-Садов авторы рекомендуют прекрасную книгу М.Г.Мееровича «Рождение и смерть советского города сада» . Но цели перед собой они ставили более узкие, вместо Города-Сада, призванного заменить собой старый город, распространение приобрели другие типы поселений.

1. Поселки-сады. Garden-villages прототипом которых являются старые поселки для рабочих, которые стали возникать в Англии еще в 70-х годов XIX века и по благоустройству и красоте служили образцами для строителей городов-садов, начавших возникать только с 1903 года. Поселки-сады могут считаться городами-садами в миниатюре, но отличаются от городов-садов тем, что не имеют своей торговли и промышленности, «рынков». Не имеют они и сельскохозяйственного пояса, а, следовательно, не будут иметь той целостности и единства идеи, какие являются достоинствами города-сада .

2. Предместья-сады. «Совсем другой характер приобретает город-сад при рассмотрении его под тем углом, как, например, рассматривать Лечвортс по отношению к Лондону, то есть город-сад как пригород, как предместье. В этом случае город-сад имеет большую будущность и лучшим доказательством этого является существование большого числе предместий-садов по сравнению с городами садами… Предместье-сад, видимо, самое перспективное направление развития городов-садов. Не надо иметь свою промышленность, можно пользоваться большим городом, но жить в сельской местности .

3. Кварталы-сады. «При уменьшении размеров предместья-сада до нескольких кварталов или одного квартала, последний может быть назван кварталом-садом. Разумеется, в этом случае можно выдержать лишь часть условий, налагаемых идеей Говарда, именно: застройку каждого участка одним лишь домом, общинное владение кварталами, в остальном подобно поселку-саду, квартал зависит всецело окружающего его населения или вообще от большого города, в состав которого он входит» .

Всего к началу первой мировой войны в Англии Общество Городов-Садов организовало 58 общин, в которых проживало 250000 человек. Упомянем наиболее известные из них к началу Первой Мировой Войны.

Поселок-сад Борнвиль (Bournville) расположенный в 8 км от Бирмингема по железнодорожной ветке. В 1878 году владелец фабрики какао в Бирмингеме Кедбери приобрел 225 десятин земли, чтобы перенести туда фабрику. При фабрике был построен рабочий поселок, и рабочим были проданы дома дешево и в рассрочку, но началась спекуляция жильем. Тогда Кедбери скупил дома обратно, и стал отдавать их в долгосрочную аренду, а затем отдал этот поселок в руки самих рабочих (общество Bournville village trust). Дома отдавались в аренду на 99 лет, как в городе-саде, а в 1906 году было создано общество арендаторов, уже по образцу настоящего города-сада.

Поселок-сад Порт-Сенлайт (Port-Sunlight) расположен к юго-западу от города Birkenhaed. В 1894 образовано товарищество арендаторов, с это времени рассматривается как поселок-сад.

Предместье-сад Гемпстед (Hampstead), пригород Лондона. В мае 1907 года акционерная компания “The Hampstead Garden Suburb Trust, Ltd” купила участок для постройки предместья-сада. Гемпстед демонстрирует те эффектность и блеск, которых не хватает Лечвортсу, так как Гемпстед был спланирован уже после начала активного движения в Англии городского планирования. В 1914 году он насчитывал 1550 построек и 5000 жителей.

Предместье-сад Брентам (Brentham) рядом с Лондоном, общество по постройке которого было создано в 1901 году.

Предместье-сад Гарборн (Harborne) в 3,75 километрах от центра Бирмингема, насчитывающее 499 домов и 1600 человек.

Предместье-сад Вэветри (Wavetree), расположенное рядом с Ливерпулем.

Наконец, среди кварталов-садов следует упомянуть предместье Tottenbam, расположенное в 10,5 километрах от центра Лондона.

Эти новые поселения продемонстрировали успешное решение проблем городской санитарии. Для сравнения приведем показатели смертности на тысячу жителей в «старых» и «новых» населенных пунктах (таблица 8).

Таблица 8

Смертность в год на тысячу жителей в старых и новых населенных пунктах

Лондон	Манчестер	Ливерпуль	Порт-Сенлайт	Борнвилль	Лечвортс	Гемпстедт
Старые города			Города-сады
25	20	20,3	8,1	5	4,8	4,2

В 1910 года Общество Городов-Садов (Garden-City Association) сменило свое название на Общество Городов-Садов и Городского Планирования (Garden-City and Town Planning Association). Это изменение не случайно, так как все большую роль в нем стали играть городские планировщики, архитекторы, строители, то есть профессионалы. Под влиянием Общества Городов-Садов в Англии в 1909 году был принят новый закон “Housing and Town Planning Act”, оказавший большое влияние на улучшение условий жизни в городах. В актив Общества можно записать и много других заслуг.

Но Говард не был ни городским планировщиком, ни архитектором, ни строителем. Он был социальным реформатором, и его реформа была отвергнута именно его сторонниками. По идее Говарда Город-Сад совершенно отрицал существующие большие города, боролся с ними, должен был их уничтожить. А пригороды–сады есть компромисс, они не только признают существующий город, но и присоединяется к нему, таким образом увеличивая тягу в большие города, делая жизнь в них более сносной. Ту же роль играют и города-спутники, которые становятся придатком большого города, разгружающими его и способствующими его развитию.

Настоящим Городом-Садом остался один Лечвортс. Даже в своей книге, посвященной городам-садам, Прудом уже использует термины город-спутник (satellite town) и Город-Сад «garden city» как синонимы . Компания, построившая Лечвортс, была вполне удовлетворена результатом и не хотела ввязываться в новые рискованные проекты. Строительство Города-Сада Велвин (Welwyn), начатое в 1920 году, также не решало проблемы выбора стратегии дальнейших действий, потому что строился он в совсем иных условиях и не давал никакой надежды на дальнейшее строительство Городов-Садов.

Говард оказался в парадоксальной трагической ситуации. Он не был отвергнутым пророком, наоборот, был окружен почетом и уважением. Он не был генералом, проигравшим сражение, наоборот, Лечвортс стал его победой. И все же дело всей его жизни оказалось нереализованным. Говард жил в Городе-Саде Велвине, в коттедже вблизи центра города, уделяя свое время саду, беседам с приезжающими и соседскими детьми, и умер 1 мая 1928 года.

§11

Заключение

Заслуги Эбенезера Говарда трудно переоценить. Не будучи специалистом по городскому планированию, он положил начало новому направлению в городской планировке, соединению города и деревни, без которых трудно представить как современные города, так и их предместья. Говарду обязан своим появлением и современный девелопмент: ведь Лечвортс стал первым крупным девелоперским проектом. Громаден вклад Говарда в решение жилищного вопроса, ведь здоровый дом не может существовать в нездоровом городе, а Город-Сад предлагал путь к такому оздоровлению. Идея массового личного дома в современном городе тоже вошла в жизнь благодаря Говарду, хотя и не он разработал проекты этих домов: ведь Лечвортс стал образцом города нового типа, выставочным павильоном в натуральную величину, откуда эти образцы разошлись по миру. Без Лечвортса их распространение замедлилось бы на многие годы. Наконец, после второй мировой войны в Великобритании и во многих странах началась постройка «новых городов», опирающаяся, пусть в совсем иных условиях и с совсем иными целями, на идеи Говарда. Недавняя отечественная идея постройки новых городов также восходит к работам Говарда.

Человека, имеющего столько вполне реальных и осязаемых заслуг, трудно назвать утопистом. Тем не менее, Говард был именно утопистом, предложившим свою идею переустройства общества на справедливых началах. Это было его главной целью, именно ей и должен был послужить Город-Сад.

Двадцатый век явил нам много попыток реализаций различных Утопий, и почти все они сопровождались жестокостью, насилием и массовыми расправами. Само слово Утопия под влиянием этих дел стало чуть ли не бранным. Наши современники болезненно относятся к любому стороннему вмешательству в их жизнь с целью ее улучшения, подозревая в нем очередной подвох. Даже сама идея городского планирования, родившаяся из стремления к оздоровлению городов, после второй мировой войны стала подвергаться критике как путь к тоталитаризму.

На фоне этих «утопистов» Эбенезер Говард предстает как Утопист с большой буквы, противник насилия и сторонник свободы, кооператор, видящий в кооперации социальный идеал, но стремящийся к ее добровольному принятию людьми. Именно из-за того, что Говард был Утопистом с большой буквы, он и оставил нам такое большое наследие. Конечно, Утопия Эбенезера Говарда была неосуществима, но без таких людей, как Эбенезер Говард, наш мир был бы беднее.

Сведения об авторах:

Говоренкова Татьяна Михайловна

 - бывший директор Центра "Муниципалитет"

 

Жуков Алексей Иванович – соучредитель Фонда муниципальных исследований им. Т.М. Говоренковой и А.М.Якшина, член Клуба муниципальных деятелей.

Савин Дмитрий Анатольевич – соучредитель Фонда муниципальных исследований им. Т.М. Говоренковой и А.М Якшина, председатель Московской организации общероссийской общественной организации "Российская Христианско-демократическая перспектива"

Чуев Александр Викторович, заместитель Председатель Комитета по делам общественных объединений и религиозных организаций Государственной Думы РФ, Председатель общероссийской общественной организации «Российская Христианско-демократическая перспектива».

 

 

¹ Fisherman R. Urban Utopias in the Twentieth Century. New York, 1977. P. 28.

² Fisherman R Urban Utopias in the Twentieth Century. New York, 1977. P. 29-30.

³ Говоренкова Т.М., Жуков А.И., Савин Д.А., Чуев А.В. Жилищный вопрос и логика его решения. Эпизод VII. Рождение жилищного вопроса // Муниципальная власть. 2006.  №5. С. 96-107.

⁴ Fisherman R. Urban Utopias in the Twentieth Century. New York, 1977. С.1-22.

⁵ Fisherman R. Urban Utopias in the Twentieth Century. New York, 1977. С.27

⁶ Fisherman R. Urban Utopias in the Twentieth Century. New York, 1977. С. 52

⁷ Fisherman R. Urban Utopias in the Twentieth Century. New York, 1977. С. 54

⁸ Howard E. Garden cities of to-morrow. London, 1902

⁹ Говард Э. Города-сады будущего. СПб, 1911.

¹⁰ Гайдамович А М «Жилищный вопрос и строительство в Москве», журнал «Коммунальное хозяйство», Москва, 1925 год №11-12, стр.39-43, №13, стр.61-65, №14-15 стр.49-59, №17 стр.59-68

¹¹ Говард Эбенезер «Города-сады будущего» СПб, 1911 год, стр.10-12

¹² Говард Э. Города-сады будущего. СПб, 1911. С. 9.

¹³ Говард Э. Города-сады будущего. СПб, 1911. С.12-13

¹⁴ В Утопии Т.Мора есть рабы!

¹⁵ Акр (англ. acre) -  единица площади в системе английских мер. 1 акр=4840 кв. ярдам=4046,86 м2.

¹⁶ Авторы приводят площади и линейные размеры участков в принятых в современной России мерах с округлением, для того чтобы читатели могли оценить порядок величин. Желающие могут произвести более точный перевод одних величин в другие.

¹⁷ Переводчик русского издания книги Говарда приводит цены в золотых рублях, легко пересчитываемых в иные валюты. До 1917 года в мире господствовал золотой стандарт, к которому присоединилась в конце XIX века Российская Империя. Авторы не считают себя достаточно компетентными для обратных пересчетов, поэтому сохраняют в разных цитируемых книгах те денежные единицы, который в них используются

¹⁸ Отчисления в амортизационный капитал позволяют погасить ипотечный заем, и земля перейдет в полную собственность города-сада.

¹⁹ 1 ярд =-91.44 см

²⁰ Говард Э. Города-сады будущего. СПб, 1911. С. 21.

²¹ Говард Э. Города-сады будущего. СПб, 1911. С. 21.

²² 1 фут = 12 дюймам = 0,3048 м

²³ 1 английская миля = 1609.34 метра

²⁴ Говард Э. Города-сады будущего. СПб, 1911. С. 27-28.

²⁵ Говард Э. Города-сады будущего. СПб, 1911. С. 28.

²⁶ Говард Э. Города-сады будущего. СПб, 1911. С. 28

²⁷ Говард Э. Города-сады будущего. СПб, 1911. С. 45.

²⁸ Говард Э. Города-сады будущего. СПб, 1911. С. 71.

²⁹ Говард Э. Города-сады будущего. СПб, 1911. С. 72-73.

³⁰ Говард Э. Города-сады будущего. СПб, 1911. С. 75-76.

³¹ Говард Э. Города-сады будущего. СПб, 1911. С. 77.

³² Говард Э. Города-сады будущего. СПб, 1911. С. 77-78.

³³ Говард Э. Города-сады будущего. СПб, 1911. С. 78.

³⁴ Говард Э. Города-сады будущего. СПб, 1911. С. 80.

³⁵ Говард Э. Города-сады будущего. СПб, 1911. С. 80-81.

³⁶ Fisherman R Urban Utopias in the Twentieth Century. New York, 1977. P. 31.

³⁷ Fisherman R Urban Utopias in the Twentieth Century. New York, 1977. P. 47.

³⁸ Fisherman R Urban Utopias in the Twentieth Century. New York, 1977. P  31.

³⁹ Евангелие от Матфея, 7.7

⁴⁰ Fisherman R Urban Utopias in the Twentieth Century. New York, 1977. P  57-58.

⁴¹ За исключением двух маленьких участков в соседнем графстве.

⁴² Prudom C.B. The building of satellite towns. A contribution to the study of the development and regional planning. London, 1928.

⁴³ Ковалевский Г.П.  Город и города сады. Киев, 1916. С.30-33.

⁴⁴ Fisherman R. Urban Utopias in the Twentieth Century. New York, 1977. P. 68-70.

⁴⁵ Howard E. Garden cities of to-morrow. London, 1902.

⁴⁶ Авторы подчеркивают, что не вкладывают в термин спекулянт никакого осуждения. Спекулянт – тот, кто строит жилье не для себя, а для продажи другим покупателям, или сдачи его в наем.

⁴⁷ Fisherman R. Urban Utopias in the Twentieth Century. New York, 1977. P.70.

⁴⁸ Fisherman R. Urban Utopias in the Twentieth Century. New York, 1977. P. 71-72.

⁴⁹ Ковалевский Г.П. Город и города сады. Киев, 1916. С. 30-33.

⁵⁰ Fisherman R. Urban Utopias in the Twentieth Century. New York, 1977. P. 71-72.

⁵¹ Приватизация в Великобритании: социально-экономический и политический анализ. М., 2000. С. 126.

⁵² Prudom C.B. The building of satellite towns. A contribution to the study of the development and regional planning. London, 1928. P. 81.

⁵³ Prudom C.B. The building of satellite towns. A contribution to the study of the development and regional planning. London, 1928. P. 81.

⁵⁴ Prudom C.B. The building of satellite towns. A contribution to the study of the development and regional planning. London, 1928. P.141.

⁵⁵ Prudom C.B. The building of satellite towns. A contribution to the study of the development and regional planning. London, 1928. P. 141.

⁵⁶ Ковалевский Г.П. Город и города сады. Киев, 1916. С. 3.

⁵⁷ Ковалевский Г.П. Город и города сады. Киев, 1916. С. 5-6.

⁵⁸ Меерович М.Г. Рождение и смерть советского города сада // http://www.archi.ru/lib/e_publication_for_print.html?id=1850569462

⁵⁹ Ковалевский Г.П. Город и города сады. Киев, 1916. С.18.

⁶⁰ Ковалевский Г.П. Город и города сады. Киев, 1916. С.18.

⁶¹ Ковалевский Г.П. Город и города сады. Киев, 1916. С. 19-20.

⁶² Prudom C.B.  The building of satellite towns. A contribution to the study of the development and regional planning. London, 1928. С.141.

Версия для печати

Главная / Исследования социальной политики / Аналитика и публицистика