Развитие интеллектуального потенциала страны: место и роль образовательных структур
Автор: С. Анюшин
Восстановление и дальнейшее развитие на учного и производственного потенциала нашей страны в условиях, когда в мире складывается постиндустриальная экономическая система, задача чрезвычайно непростая. Однако решить ее необходимо, в противном случае нам грозит масштабное отставание.
Роль и эффективность интеллектуального труда в постиндустриальной экономике
Последние десятилетия ярко выявили ведущую роль интеллектуального потенциала в развитии производства, повышении уровня и качества жизни людей. Изучение результатов и темпов глобальных изменений в ХХ в. позволяет с определенной долей условности констатировать, что традиционные институты и факторы общественной жизни (государство, гражданское общество, силовые структуры, идеология, национальное сознание и т.п.) развиваются в темпах арифметической прогрессии; наука и производство в целом - в геометрической прогрессии, вооружения и военная техника - по логарифмической шкале.
Такая деформированная динамика обусловлена кровопролитнейшими войнами первой половины прошлого века и крайней напряженностью, грозившей уничтожением жизни на Земле в результате атомной катастрофы, которую мир испытал во второй его половине.
К началу ХХI в. терроризм превратился в реальную угрозу мировому сообществу. На этом фоне активизировались исследования, связанные с обобщением опыта прошедшего столетия прежде всего в сфере научных исследований и их результативности, а также с анализом методов формирования научной и научно-технической элиты.
Особый интерес исследователей вызывает практика передовых стран в области подготовки кадров высшей квалификации - основной движущей силы научно-технического прогресса. Во многом именно они несут ответственность за результаты тех или иных научных прогнозов и решений. Расплата за недоработки в прогнозировании различных процессов с учетом их неблагоприятных последствий и нарушения ”границ безопасности” в настоящее время достаточно велика, а цена ошибок постоянно увеличивается. Соответственно усиливается значение методов обучения и воспитания кадров, в особенности научной элиты, которая в силу своих огромных знаний и творческих способностей может в большей степени, нежели другие категории населения, влиять на развитие страны и всего мирового сообщества.
Тем не менее необходимо учитывать, что даже при усилении глобализационных процессов современная наука узкоспециализирована. Платой за это часто бывает взаимное непонимание между учеными даже в очень близких областях. Не менее сложно складываются отношения с практиками-управленцами. Оттого и востребованность научных знаний нередко бывает невысокой.
Несмотря на то что во всех индустриально развитых странах средний уровень образования населения существенно повысился и, вероятно, в дальнейшем будет расти, увеличиваются и сложности, связанные с осмыслением многих научных явлений и процессов. Теперь для этого недостаточно высокой образованности. В определенном смысле знаковым явлением становится выработка различного рода концепций. Этот способ мышления помогает установить рациональные зависимости между множеством факторов, выстроить определенную их иерархию, увязать всю гамму знаний в целостное представление о многообразных процессах. Подобный подход позволяет отделять существенное от случайного. Поэтому выработка концепций во все большей степени выступает в качестве интеллектуальной модели, обеспечивающей необходимую общую направленность усилий людей в научной и общественной жизни, экономике и культуре.
Поиск эффективных решений в сфере образования несомненно является одной из самых актуальных задач не только для общества и государства, но и для каждой семьи и личности. Действующая система образования располагает огромными материальными и людскими ресурсами. На этой базе формируются различные содружества специалистов, научные школы, сети филиалов и отделений. Любые изменения, связанные с реформированием сферы образования, влекут за собой увеличение расходов, перераспределение финансовых потоков, перемещение кадров. Такие изменения происходят практически постоянно. Примером может служить реализация национального проекта в сфере образования, позволяющая создать базу для будущих нововведений в этой области.
Важно сформировать общую модель образовательного процесса, используя которую можно систематически проводить анализ того, как действуют взаимосвязанные и влияющие на него факторы, оценивать имеющиеся ресурсы, выявлять ”узкие” места, чтобы, опираясь на принятую концепцию, целенаправленно двигаться к тому, чтобы система образования соответствовала потребностям современного постиндустриального общества.
Организационные модели подготовки кадров
Сложившаяся структура образовательных услуг с учетом традиционных потребителей может быть представлена следующим образом: дошкольная подготовка; среднее (школьное) образование; среднее специальное образование (техникумы, колледжи); высшее образование (институты, университеты, академии); подготовка специалистов высшей квалификации - кандидатов и докторов наук (аспирантура, докторантура). Наряду с традиционными возникают и новые формы - послевузовское образование, повышение квалификации, переподготовка специалистов, корпоративное обучение.
С переходом к рынку система образовательных субъектов существенно меняется: увеличивается их количество, появляются частные структуры. При растущем многообразии образовательных учреждений повышается значение процедур, призванных обеспечивать качество предоставляемых ими услуг, а именно: аттестации, сертификации, стандартизации, нострификации.
Не подлежит сомнению, что качество обучения зависит прежде всего от уровня преподавательских кадров: их состава, организации работы, научно-технической оснащенности учебного процесса. Значит, базовый вопрос - формирование высококлассного профессорско-преподавательского состава, обеспечение для него благоприятных условий труда и достойной оплаты. Это касается и рядовых преподавателей, и доцентов, и профессоров, и сотрудников кафедр, и руководителей студенческой практики, и др.
Условиями формирования высококвалифицированного кадрового состава в системе образования являются соответствующая мотивация к работе, повышение престижности труда в этой сфере.
Нынешняя ситуация с кадрами специалистов, проявляющаяся в определенном дисбалансе практически на всех направлениях и на всех уровнях, вызывает тревогу. Очевидно, назрела необходимость поиска новых форм организации и новых технологий подготовки кадров высшей квалификации, которые бы позволили компенсировать недостатки традиционных методов подготовки и переподготовки кадров. Главное - обеспечить адекватность подготовки требованиям динамично меняющихся научно-технических и социально-экономических условий.
Динамичные структуры подготовки, нацеленные на применение ускоренных и гибких форм обучения, в свое время помогли решению проблемы нехватки кадров специалистов в СССР. В период индустриализации применялись форсированные методы обучения (рабфак, завод-втуз), функционировали специальные факультеты краткосрочной переподготовки ИТР для новых производств. В дальнейшем получила распространение практика второго высшего образования, защиты диссертаций по научному докладу для специалистов, имеющих большой опыт научно-практической работы, присуждение ученых степеней без защиты по результатам выполнения важнейших государственных заданий. Другими словами, практически всегда есть возможность наряду с традиционными формами и методами подготовки кадров использовать альтернативные варианты, что и делает образовательную систему более гибкой, а следовательно, более эффективной. Это особенно важно сегодня.
Особенности организации подготовки кадров специалистов высшей квалификации
Драматический ХХ в. показал, что мощный прорыв в науке и технике, способствовавший небывалому росту производства, не сопровождался аналогичными успехами в сфере прогнозирования общественного развития, не выработал эффективных методов предотвращения социальных трагедий, локальных конфликтов, террроризма.
Тем не менее индустриально развитые страны Запада сумели приобрести и позитивный опыт регулирования общественных отношений. Они сумели найти принципиально новые решения, приняв за основу существования людей модель социально ориентированной экономики, что позволило им обеспечить высокий жизненный уровень населения и таким образом преодолеть или существенно сгладить социальные противоречия.
Руководство СССР, считавшее, что опирается на ”единственно правильную социально-экономическую теорию” и преимущества планового ведения хозяйства, не сумело в свое время решить проблему динамичного роста. Страна существенно отставала по уровню и качеству жизни, экономика переживала застой. В итоге это привело к распаду союзного государства, народ столкнулся с огромными социальными бедствиями. Не умаляя успехов советского прошлого, следует отдавать себе отчет в том, что отсутствие системности в решении всего спектра научно-практических задач, включая экономическое и социальное прогнозирование, привело в конечном счете к стагнации и отставанию в научно-технической и социально-экономической сферах.
Развитие постиндустриальной экономики невозможно без повышения общего уровня образования населения и качества научно-технической элиты. Для этого необходимо умение скоординировать усилия и объединить интеллектуальный багаж различных групп специалистов.
В современном мире существуют два подхода к формированию кадров высшей квалификации. Так называемый западный подход реализуется преимущественно в послевузовский период: на основе индивидуальных мотиваций происходит отбор тех, кто имеет склонность к научной работе и способности к творческой деятельности. Эти люди проводят целенаправленные исследования, защищают итоговую работу, получают степень доктора. Дальнейшее признание заслуг ученого происходит уже посредством неформализованных процедур: избрания в почетные доктора и профессора авторитетных университетов, членства в специализированных академиях, получения различных премий, главной из которых традиционно считается Нобелевская.
Отечественная система подготовки ученых (кандидатов и докторов наук) жестко связана с определенной направленностью практической работы соискателя. Защита работы на соискание ученой степени происходит по весьма узкому кругу специальностей (например, по экономике в некоторые периоды их насчитывалось не более 30). Особо жесткая регламентация существует при защите докторских диссертаций.
Как правило, в советских отраслевых НИИ кандидатами становились к 35-40 годам, докторами - в 50-60 лет и старше; выдерживалось соотношение - 1 доктор на 10 кандидатов наук. Удельный вес специалистов с ученой степенью в большинстве отраслевых НИИ был достаточно мал. Можно утверждать, что наряду с другими причинами столь жесткие формальные требования не создавали мотивации к расширению круга специалистов, занимающихся научной работой. Такое положение вполне устраивало власти, поскольку сокращало расходы на доплаты ”за степень”.
Оплата труда регламентировалась не только в зависимости от наличия ученой степени, но и от категории научного или учебного заведения, в котором специалист работает, а также от его научного стажа.
Отметим, что формально жесткие требования не гарантировали высокого уровня квалификации соискателя ученой степени. Ведь очевидно, что по своей ценности для науки аспирант (недавний выпускник вуза) и начальник лаборатории отраслевого НИИ с многолетним опытом и практическими результатами, ставшие кандидатами наук, не сравнимы. Получение степени не могло нивелировать ни уровня знаний, ни способностей их применить на практике.
Такой порядок в новой экономической среде безусловно требует пересмотра. Но, главное, важно найти методы и средства мотивации и интенсификации работ по защите диссертации, поскольку ее подготовка и защита стимулируют специалиста к систематизации знаний, повышению квалификации, выходу за пределы проблем, связанных с его непосредственной работой.
Пример ОПК - самый результативный
В сложившейся ситуации особо следует остановиться на путях сохранения и воспроизводства специалистов высшей квалификации в оборонно-промышленном комплексе. Во-первых, этот сектор в значительной мере опирается на высокие технологии, во-вторых, его кадровый состав в наибольшей степени пострадал в процессе проведения кардинальных социально-экономических преобразований.
В Советском Союзе указанные специалисты были выделены в особую категорию ИТР (и рабочих), имевшую более высокие должностные оклады, не говоря уже об общественном признании престижности работы на оборону страны. ОПК располагал более значительными общественными фондами потребления; работники пользовались льготами при предоставлении квартир, путевок в санатории и дома отдыха, детские сады, пионерские лагеря и т.п. Поощрительные меры включали присвоение государственных премий и почетных званий, выборы в Академию наук СССР, республиканские и отраслевые академии, награждение орденами и медалями. Широкая сеть соответствующих высших учебных заведений, благоприятные условия обучения, хорошие общежития, высокие стипендии привлекали способную молодежь.
К сожалению, переход к рыночным отношениям и конверсия происходили в значительной мере стихийно - без научно проработанного механизма. Впрочем, так же протекали все процессы в науке и образовании. Однако развал системы подготовки кадров высшей квалификации в ОПК оказался более явным.
Концепция восстановления и дальнейшего развития отечественной индустрии и ее оборонных отраслей, где у России имеются неоспоримые достижения, необходима, в том числе, и для изменения социально-психологического настроя россиян, особенно молодежи. Естественно, что подобная идеологическая посылка должна дополняться системой сугубо практических мер, направленных на решение трех главных задач:
- обеспечение в НИИ и на предприятиях ОПК кадровой стабильности и реализации принципов преемственности, в том числе, благодаря достойной оплате труда;
- возвращение в сферу оборонных разработок специалистов, ушедших в другие хозяйственные структуры;
- совершенствование подготовки молодых кадров и предоставление рабочих мест, соответствующих уровню полученных ими знаний, с достойной оплатой труда.
В свое время большой урон отечественной научно-технической элите нанес тезис - ”незаменимых людей нет”: основываясь на нем, ”убирали” практически уникальных специалистов... ”Отзвуки” отношения к кадрам, сложившегося в период тоталитаризма, к сожалению, наблюдались и в период демократических преобразований, что проявилось в безответственном отношении к судьбе огромного количества высококвалифицированных специалистов. Одним из результатов этого стала ”утечка мозгов”: за сравнительно короткий период страна лишилась значительной части важнейшего фактора современного производства - научно-технических специалистов, в подготовку которых общество вложило огромные ресурсы.
В настоящее время дискутируется вопрос о создании благоприятной социально-экономической среды, исключающей утечку отечественных кадров за рубеж. Очевидно, решение такой задачи потребует длительного времени. Важна четкая ориентация и при проведении тактических мер. Речь идет об изменении объемов и структуры ресурсов, направляемых на подготовку кадров, методах мотивации молодежи и поддержке способных абитуриентов из всех слоев населения, в том числе и малообеспеченных. Надо исходить из того, что система подготовки и переподготовки кадров в рыночной среде представляет собой инновационную и инвестиционную проблему. Ее финансирование, которое прежде основывалось исключительно на бюджетном принципе, сегодня базируется на использовании более широкого круга ”источников средств”, включающих: государство; производственные, социальные, общественные и корпоративные структуры; предприятия, осуществляющие подготовку и переподготовку кадров непосредственно на рабочих местах; конкретных индивидов, располагающих свободными средствами и готовых их вкладывать в эффективные инвестиционные проекты в сфере подготовки кадров.
При этом важно выработать систему критериев, согласно которым можно было бы анализировать, определять и поддерживать те тенденции в образовательной политике, которые обеспечивают реализацию как национальных интересов, потребностей предпринимательских структур, так и личных устремлений граждан. Нужна объективная оценка эффективности структуры и организации всего образовательного процесса в стране, степени ответственности различных участвующих в ней субъектов за качество подготовки и переподготовки кадров. Необходимо регулярно и повсеместно проводить их аттестацию. Только с учетом этого можно строить различные динамичные модели в системе образования, вести мониторинг показателей по принципу ”инвестиции - эффективность”.
Источник: Человек и труд, http://www.chelt.ru/2008/7-08/anu6in708.html