В 2007-2008 гг. учителя во многих регионах были переведены на оплату по новой системе – в ней теперь есть базовая и стимулирующая части. Пока учителя не слишком довольны, выяснили сотрудники Лаборатории институционального анализа экономических реформ (ЛИА) ВШЭ Ангелина Григорьева и Екатерина Копьева.
|
Чтобы понять, как НСОТ реализуется на практике и что о ней думают учителя, мы рассмотрели их высказывания о новой системе оплаты в неформальной обстановке - на различных Интернет-форумах, порталах, в личных блогах. Источниками информации были профессиональные порталы учителей (Педсовет, Школьный портал, Интернет-государство учителей, Сеть творческих учителей), а также интервью учителей и статьи, посвященные проблематике НСОТ в различных изданиях (журнал «The New Times», газеты «Первое сентября», «Вести Образования», "Новые известия" региональные издания). Учителя говорят о довольно широком круге проблем, с которыми они столкнулись при реализации НСОТ, и об опасениях, связанных с введением этой системы. Их можно разделить на несколько групп:
Рассмотрим последовательно эти группы проблем. Дальнейший текст представляет собой обобщение и пересказ мнений, высказанных учителями. Авторы статьи могут не разделять эти позиции. Отсутствие четкой информации о новых принципах расчета зарплаты Учителя и директора школ говорят, что школы зачастую не готовы перейти на НСОТ из-за того, что система не отработана, нет ясных критериев, на основе которых учителям начисляются стимулирующие выплаты. Учителя полагают, что кадровые и финансовые службы школ нечетко представляют, как действовать после введения НСОТ, как рассчитывать и распределять стимулирующие выплаты. В школах, участвовавших в пилотных проектах по внедрению НСОТ, нет конкретных критериев оценки работы учителя и вообще наблюдается дефицит информации о ней («в нашей школе новая система оплаты вроде бы должна быть с сентября. Сегодня восьмое, но мы до сих пор в недоумении, сколько и за что мы будем получать». «Никто не знает, что делать, используют термин "оптимизировать", хватаются за него как за соломинку, а алгоритм оптимизации никем не прописан»). Учителя опасаются, что после введения НСОТ они будут вынуждены тратить большое количество времени на написание ненужных, по их мнению, отчетов ради определения рейтинга («Сделай чего-нибудь, и еще докажи, что сделал стоящее»). В некоторых регионах, по словам учителей, введение НСОТ вообще было отложено («Вот на днях получили радостную весть. Отменяется по Татарстану НСОТ. Источник - послание президента Шаймиева М.Ш. госсовету»). Критерии начисления стимулирующих надбавок Одна из проблем, возникших после введения НСОТ, заключается в оценивании учителей с помощью не всегда четко прописанных критериев. В результате учителя жалуются на некорректное распределение стимулирующих выплат. Подчеркивается возможность субъективной оценки работы учителя со стороны администрации при их распределении («Определение заработной платы директорами школы приведёт к тому, что учитель станет зависим от субъективного мнения директора»). Некоторые учителя говорят, что администрация (директора, завучи) распределяет доплаты из средств, выделенных на стимулирующую часть, в свою пользу («А вот у директора и двух замов, которые составляют "управляющий совет", прибавка составила 80%»). Остается неясной и ситуация с оплатой работы других специалистов, работающих в школах – воспитателей групп продленного дня, психологов, логопедов. На выплату им зарплат средства не выделяются, что ведет к сокращению таких специалистов («Очень волнует, куда после введения новой оплаты труда денутся другие специалисты. О них вообще никто не думает. Им теперь предложено пойти под сокращение»). Учителя не считают продуманными коэффициенты веса различных предметов. Так, одинаковыми по сложности могут оказаться предметы, на преподавание которых отводится различное количество сил и времени. Также учителя опасаются, что выиграют от введения стимулирующих надбавок те, кто будут «рисовать» ученикам хорошие отметки. Снижение зарплаты после введения НСОТ После введения НСОТ учителя ожидали существенного повышения заработных плат, но в действительности этого не произошло. По словам учителей, при введении стимулирующей части (премии за активность, результаты работы и пр.) сумма, выделяемая школе на оплату учителей, не изменилась. В ряде случаев средства для стимулирующих выплат, с точки зрения преподавателей, очень невелики. После введения НСОТ фактические суммы, получаемые учителями, не изменились или даже сократились, сообщают они, хотя объявлялось о повышении зарплат («мы имеем разрекламированное "повышение" зарплат" в связи с переходом на НСОТ»). Разница в уровне зарплат в разных регионах Судя по высказываниям учителей, существуют сильные различия в заработных платах между регионами. Частично эти расхождения вызваны различиями в принятой в регионе «стоимости» одного ученика, от которой зависит базовая компонента зарплаты при введении НСОТ. Недовольство учителей вызывает неясность причин, из-за которых в разных регионах стоимость ученика сильно различается («Кто рассчитал стоимость одного ученика, почему такая разница? Самара - 17000 руб. на одного ученика в год , Тюмень - 15000, Новосибирск - 12500, мы, что в Новосибирске хуже учим детей?»). С Субъективизм в оценивании работы учителей школьным советом Еще одна группа проблем связана с тем, что баллы, влияющие на стимулирующую часть зарплаты, начисляются школьным советом. В него входит администрация школы и некоторые родители - в основном из родительских комитетов. Школьный совет определяет, насколько качественно работал преподаватель, какое количество баллов будет ему начислено. Учителя считают, что начисление баллов может быть в такой ситуации субъективным. Директора едва ли способны согласовывать решения с советом, на который возлагается задача согласования распределения стимулирующего фонда, полагают учителя. Такое согласование может стать чистой формальностью. Учителя сомневаются и в демократизме директоров, и в самой демократической процедуре принятия решений (слишком сложна), а потому беспокоятся, что директора будут принимать решения по зарплатам самостоятельно. Не слишком нравится учителям и участие родителей в определении их зарплат. Оценить тонкости процесса обучения люди без педагогического образования не смогут, полагают педагоги. Возможна и ситуация, когда учителя будут завышать оценки детям, чьи родители входят в школьный совет, опасаются преподаватели. Конфликты между учителями В педагогическом коллективе важную роль играет дружелюбная атмосфера, а отношения между учителями влияют на учеников и их успеваемость. Введение НСОТ может вызвать ухудшение взаимоотношений внутри учительского коллектива. Стимулирующие выплаты будут разными, что может привести к недовольству и конфликтам. Так, педагоги недовольны возникшей разницей в оплате труда учителей одинаковой квалификации при одинаковой нагрузке. Сейчас учителя обмениваются опытом и материалами друг с другом, вместе решают возникающие сложности и проблемы. Но из-за конкуренции, которая появится после введения НСОТ, подобная практика прекратится, и качество преподавания снизится, опасаются преподаватели. Сокращения и увольнения учителей В некоторых школах после введения НСОТ идет сокращение штата: учителя увольняются по собственному желанию или по решению администрации. Они обеспокоены проводящейся оптимизацией численности педагогов, в результате которой в городских школах увольняют преподавателей с маленькой нагрузкой. С точки зрения учителей, увеличение зарплат происходит за счет сокращения педагогического состава, когда нагрузку и зарплату распределяют между оставшимися преподавателями, а фонд оплаты труда остается тем же. Учителя негативно относятся к большому числу сокращений и перераспределению дополнительной нагрузки. Также они опасаются, что в школах начнутся увольнения учителей, имеющих почетные звания, ученую степень, государственные награды. Такие работники, с точки зрения учителей, не выгодны школам из-за того, что их ежемесячные выплаты отнимают весьма значительную часть школьного стимулирующего фонда. Объединение или сокращение классов в школах При введении НСОТ по решению администрации школ классы иногда объединяют или закрывают, чтобы увеличить число учеников в оставшихся («Дабы ужать имеющийся ФОТ, остаётся только сливать параллели классов»). В первую очередь от введения НСОТ, по мнению учителей, пострадают ученики сельских школ («Куда пойдут дети, как они будут добираться до райцентра - проблема родителей»). То же самое касается детей, обучающихся в коррекционных или логопедических классах («Однако, прожив год в системе подушевого финансирования, мы поняли, что школе экономически невыгодно учить "детей с особыми образовательными потребностями". Формирование классов КРО, логопедических классов съедает очень много денег, мы не укладываемся в бюджет»).
Источник: OPEC.ru, 27.02.2009 г. - http://www.opec.ru/docs.aspx?id=223&ob_no=88031
|